作者：cfsbcn 編輯：中國廚房設(shè)備網(wǎng) 來源：m.jsdongge.com.cn

社會市場經(jīng)濟(jì)的基石

經(jīng)濟(jì)制度的選擇遠(yuǎn)比解決個別實(shí)際問題意義更重大，一個良好的經(jīng)濟(jì)制度會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。因此，二戰(zhàn)結(jié)束后，對德國而言，關(guān)鍵是選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)制度。

當(dāng)時的聯(lián)邦德國存在兩種經(jīng)濟(jì)制度選擇，即社民黨的“社會主義”方案與基盟黨的“秩序自由主義”方案。鑒于聯(lián)邦德國公眾對蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的恐懼和美英法占領(lǐng)當(dāng)局的關(guān)鍵態(tài)度，聯(lián)邦在選擇何種經(jīng)濟(jì)制度的問題上，已經(jīng)不是“要不要市場經(jīng)濟(jì)”的問題，而是“要什么樣的市場經(jīng)濟(jì)”的問題。也就是說，聯(lián)邦德國的經(jīng)濟(jì)體制首先應(yīng)該體現(xiàn)于承認(rèn)“個人選擇的自由”、“企業(yè)經(jīng)營的自由”和“企業(yè)之間的自由競爭”，這三點(diǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征和前提條件。對此，聯(lián)邦德國各派政治、社會力量之間，并未出現(xiàn)激烈的爭議。因此，在承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，各方關(guān)注的焦點(diǎn)是“國家在經(jīng)濟(jì)生活中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，發(fā)揮多大的作用”。各方的觀點(diǎn)五花八門，但歸納起來主要存在兩種不同的思想主張：新自由主義方案和社會主義方案，它們在市場與計(jì)劃之間分別代表了兩種相對極端的觀點(diǎn)。而新自由主義的觀點(diǎn)以秩序自由主義的弗賴堡學(xué)派最有影響力。

經(jīng)過激烈交鋒，以艾哈德和米勒-阿爾瑪克為代表的“社會市場經(jīng)濟(jì)”方案逐漸得到廣泛認(rèn)同，尤其是美國占領(lǐng)當(dāng)局的認(rèn)可。隨著信奉新自由主義的艾哈德被任命為英美占領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理局主任，“社會市場經(jīng)濟(jì)”理論成為了雙占區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)思想。于是，關(guān)于聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)體制選擇問題的爭論也暫時畫上了句號。

這一制度致力于實(shí)現(xiàn)下述目標(biāo)：“第一，通過建立自由的市場經(jīng)濟(jì)，并且采取相應(yīng)保證措施以防止產(chǎn)生專政，國家計(jì)劃化、經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)由于工業(yè)卡特爾化而造成的私人壟斷，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)盡可能廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，建立能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的貨幣秩序，以保證價格穩(wěn)定。在私人經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造奇跡的國家應(yīng)保持貨幣一定程度的穩(wěn)定性以及通過不同的國家措施保證市場的競爭和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。第三，實(shí)現(xiàn)社會安全、社會公平與社會進(jìn)步。主要手段是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，即不斷擴(kuò)大社會財(cái)富，國家對收入與財(cái)富進(jìn)行再分配。同時為加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)，如果由于競爭而產(chǎn)生較大收入差別，則通過累進(jìn)稅率縮小這一差別，而同時又不至于影響貫徹刺激生產(chǎn)的原則。”

社會市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是保持穩(wěn)定物價和維護(hù)市場的自由競爭，為此，聯(lián)邦政府修改和頒布了以下幾項(xiàng)法律：首先，聯(lián)邦政府在1957年對1909年制定的《反對不正當(dāng)競爭法》 進(jìn)行重新修訂，明確規(guī)范市場競爭秩序，對各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的競爭規(guī)則和競爭秩序作了具體和明確的規(guī)定。其次，1957年艾哈德政府頒布《反對限制競爭法》（即《卡特爾法》），其任務(wù)是盡可能地保護(hù)有效競爭，排除阻礙市場自由競爭的一切因素，核心是保護(hù)市場競爭的公平和自由，防止企業(yè)或個人通過不合法的方式、手段來限制和妨礙市場競爭的公平性。

再次，在確保市場自由競爭的同時，聯(lián)邦政府致力于規(guī)范金融市場秩序。艾哈德認(rèn)為，物價穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，沒有穩(wěn)定的物價，經(jīng)濟(jì)繁榮就不可能持續(xù)。物價穩(wěn)定的關(guān)鍵是保證貨幣金融穩(wěn)定。1957年7月《德意志聯(lián)邦銀行法》頒布，鑒于德國歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的兩次災(zāi)難性的通貨膨脹，防止貨幣政策受到政治和利益集團(tuán)的影響，因此必須保證聯(lián)邦銀行的獨(dú)立性，于是根據(jù)該法的規(guī)定，德意志聯(lián)邦銀行是聯(lián)邦德國的中央銀行，它的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為德意志聯(lián)邦銀行中央委員會，該委員會由聯(lián)邦中央銀行行長、副行長、理事會成員和州銀行行長組成，聯(lián)邦中央銀行行長由聯(lián)邦政府推薦，總統(tǒng)任命，任期為八年，并且行長的任期不受政府更迭的影響。艾哈德通過這樣一個中央銀行機(jī)構(gòu)及其功能，力圖在全國范圍內(nèi)能穩(wěn)住金融市場，保持貨幣穩(wěn)定，以穩(wěn)定物價。艾哈德甚至把穩(wěn)定貨幣上升到維護(hù)人權(quán)高度：“我們有理由把貨幣穩(wěn)定納入基本人權(quán)范圍，每個公民都可要求國家來維護(hù)這種權(quán)利。”

由于社會市場經(jīng)濟(jì)是一個與德國具體現(xiàn)實(shí)較好結(jié)合的產(chǎn)物，因此對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良性作用，艾哈德的政策也起到明顯效果。從1951年開始直至1960年代中期，德國創(chuàng)造了“德國經(jīng)濟(jì)奇跡”，物價上漲速緩慢，同時持了經(jīng)濟(jì)較快增長。在聯(lián)邦德國成立后短短15年間，德國國民收入穩(wěn)步提高，成為西方發(fā)達(dá)國家楷模。到了這個時刻，艾哈德已經(jīng)可以自豪地說：“這種社會市場經(jīng)濟(jì)政策向全世界證明了，它的自由生產(chǎn)競爭、自由消費(fèi)選擇以及自由發(fā)展個性等基本原則保證比任何官方的控制或統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)取得更好的經(jīng)濟(jì)和社會效果。

德國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，表明社會市場經(jīng)濟(jì)是成功的體制。盡管有波折，但就像德國總理默克爾說的，“社會市場經(jīng)濟(jì)盡管經(jīng)歷了各種波折和誤會，但市場經(jīng)濟(jì)在德國人心目當(dāng)中，依然是個成功、可信賴的體制。”迄今，德國社會市場經(jīng)濟(jì)體制仍在正常發(fā)揮作用并在全世界獲得極高聲譽(yù)。

《穩(wěn)定與增長法》

20世紀(jì)50年代是艾哈德的時代，是聯(lián)邦德國創(chuàng)造奇跡的年代，這是艾哈德本人的成功，也是社會市場經(jīng)濟(jì)理論的成功，同時也是聯(lián)邦德國全體人民共同努力的結(jié)果。但是，經(jīng)過15年的經(jīng)濟(jì)增長，由于經(jīng)濟(jì)政策未能及時調(diào)整，無法適應(yīng)當(dāng)時的內(nèi)外部環(huán)境變化，結(jié)果導(dǎo)致通脹率連續(xù)兩年超過4%，馬克開始大幅貶值，局部出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，艾哈德的經(jīng)濟(jì)政策開始受到批評，也直接導(dǎo)致了聯(lián)合政府的執(zhí)政危機(jī)，為社民黨執(zhí)政做鋪墊。

社民黨上臺后，改變了基督教民主聯(lián)盟純粹的穩(wěn)定路線，轉(zhuǎn)而實(shí)行穩(wěn)定與增長并重的政策。換言之，政府的職能并不僅限于保護(hù)市場的自由競爭，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，且應(yīng)在此基礎(chǔ)上刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

刺激經(jīng)濟(jì)增長的法理依據(jù)來自于《穩(wěn)定與增長法》。1967年6月8日聯(lián)邦議院通過《穩(wěn)定與增長法》，同年6月13日公布并施行，其精髓是凱恩斯主義色彩的“總體調(diào)節(jié)”理念：首先在聯(lián)邦層面上，國家不再扮演一個“家庭好父親”的角色，即在經(jīng)濟(jì)困難時節(jié)約、在經(jīng)濟(jì)景氣時出手大方。因?yàn)檫@種順周期的行為一方面可能加劇危機(jī)，另一方面也可能造成經(jīng)濟(jì)過熱。相反，該法規(guī)定了反周期的經(jīng)濟(jì)政策，在需求減弱的情況下，國家應(yīng)該通過總體調(diào)控的工具來平衡需求，采取直接的景氣刺激和促進(jìn)就業(yè)的措施，同時，國家增加公共投入，增加額外的信貸來支付刺激經(jīng)濟(jì)的投入。另外還可以降低收入稅來增強(qiáng)消費(fèi)者的購買力。而在經(jīng)濟(jì)景氣時期則要抑制需求，比如采取提高收入稅的措施。這樣的好處是可以防止經(jīng)濟(jì)過熱，同時能夠積攢更多的收入來應(yīng)對下次可能的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。其次，《穩(wěn)定與增長法》規(guī)定，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長、各州經(jīng)濟(jì)部長和地方代表組成經(jīng)濟(jì)增長委員會。聯(lián)邦政府在必要的情況下可以強(qiáng)迫州和地方用稅收來支付景氣平衡基金。這一規(guī)定表明，為成功實(shí)施總體調(diào)節(jié)，聯(lián)邦、州和地方有必要協(xié)調(diào)一致，采取共同行動。

該法首先規(guī)定了反周期的經(jīng)濟(jì)政策，即在需求減弱的情況下，國家應(yīng)該通過總體調(diào)控的工具來平衡需求，采取直接的景氣刺激和促進(jìn)就業(yè)的措施；第二，國家通過積極的財(cái)政政策來增加公共投入，即通過增加額外信貸的方式來支付刺激經(jīng)濟(jì)的支出；第三，在經(jīng)濟(jì)衰退期間，通過降低收入稅來增強(qiáng)消費(fèi)者的購買力，在經(jīng)濟(jì)景氣時期則要抑制需求，比如采取提高收入稅的措施，這樣的好處是可以防止經(jīng)濟(jì)過熱，同時能夠積攢更多的收入來應(yīng)對下次可能的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

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