全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)

國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和用種大國(guó)，農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào))要求，結(jié)合實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》和《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)主要成效。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃供種向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的根本性轉(zhuǎn)變，取得了巨大成績(jī)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)，特別是為近年來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”發(fā)揮了重要作用。一是品種選育水平顯著提升。成功培育并推廣了超級(jí)雜交稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、“雙低”油菜等一大批突破性優(yōu)良品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到96%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上。二是良種供應(yīng)能力穩(wěn)步提高。建立了一批良種繁育基地，主要農(nóng)作物商品化供種率提高到60%，其中雜交玉米和雜交水稻全部實(shí)現(xiàn)商品化供種。三是種子企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。“育繁推一體化”水平不斷提高，農(nóng)作物種業(yè)前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率提高到30%以上。四是法律法規(guī)和管理體系逐步完善。公布實(shí)施了種子法和植物新品種保護(hù)條例，絕大部分涉農(nóng)縣(市、區(qū))成立了種子管理機(jī)構(gòu)。

(二)發(fā)展形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新階段，保障國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的要求明顯提高。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新，培育和推廣優(yōu)良品種，已成為突破耕地和水等資源約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。

(三)存在的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。一是育種創(chuàng)新能力較低。育種材料深度評(píng)價(jià)不足，育種力量分散，育種方法、技術(shù)和模式落后，成果評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，育種復(fù)合型人才缺乏。二是種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，尚未建立商業(yè)化育種體系。三是種子生產(chǎn)水平不高。種子繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差，機(jī)械化水平低，加工工藝落后。四是市場(chǎng)監(jiān)管能力不強(qiáng)。種子管理力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)和手段落后，工作經(jīng)費(fèi)不足。五是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全。種子法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要，財(cái)政、稅收、信貸等政策扶持力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、總體要求

(四)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)政策扶持，加大農(nóng)作物種業(yè)投入，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)性公益性研究，推進(jìn)商業(yè)化育種，完善法律法規(guī)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，快速提升我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)地位相適應(yīng)、具有國(guó)際先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提高我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

(五)基本原則。

——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。明確科研院所和高等院校是農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究的主體。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新和國(guó)際合作。

——堅(jiān)持企業(yè)主體。充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，通過(guò)政策引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入，推進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強(qiáng)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。重點(diǎn)支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧重要經(jīng)濟(jì)作物。重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，兼顧區(qū)域級(jí)和縣(場(chǎng))級(jí)種子生產(chǎn)基地，確保種子生產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)平衡。

——堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。完善法律法規(guī)，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)支持具有育種能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，吸引社會(huì)資本和優(yōu)秀人才流入企業(yè)。

(六)發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機(jī)制，科研院所和高等院校基本完成與其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”;以西北、西南、海南為重點(diǎn)，初步建成國(guó)家級(jí)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上;培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到40%以上;種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善，通過(guò)考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年樣品檢測(cè)能力達(dá)到40萬(wàn)份，例行監(jiān)測(cè)的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到30%。

到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種;建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，商品化供種率達(dá)到80%以上;培育一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到60%以上;健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，通過(guò)考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年樣品檢測(cè)能力達(dá)到60萬(wàn)份以上，例行監(jiān)測(cè)的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到50%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(七)建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持科研院所和高等院校從事農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，促進(jìn)種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體。支持種子企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

(八)加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。開(kāi)展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查、搜集、保護(hù)、鑒定、深度評(píng)價(jià)和重要功能基因發(fā)掘，建設(shè)種質(zhì)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源依法向社會(huì)開(kāi)放。加強(qiáng)育種理論方法和分子育種、檢測(cè)檢疫、抗性鑒定、生產(chǎn)加工、信息管理等關(guān)鍵技術(shù)研究，制定和完善品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)常規(guī)作物育種和無(wú)性繁殖材料選育及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。

(九)構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。支持有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，并率先在雜交玉米和雜交水稻領(lǐng)域取得重大突破。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合育種力量和資源，加大科研投入，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才、先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，加快提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(十)做大做強(qiáng)種子企業(yè)。鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源聚集;鼓勵(lì)具備條件的種子企業(yè)上市募集資金。支持大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè);支持種子企業(yè)牽頭或參與組織實(shí)施種業(yè)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)開(kāi)展自育品種試驗(yàn)，采用先進(jìn)種子加工技術(shù)及裝備，提升種子質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡(luò)，完善種子市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)售后技術(shù)服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)文化和品牌建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

(十一)加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。分區(qū)域、分作物建設(shè)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，按照土地利用總體規(guī)劃，將生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)，確保種子生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定。支持種子企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在依法自愿有償和不改變土地用途的前提下，采取租用等土地流轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建種子企業(yè)與制種大戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)民長(zhǎng)期的契約合作關(guān)系。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系，提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。

(十二)嚴(yán)格品種審定與保護(hù)。統(tǒng)籌植物新品種測(cè)試和品種區(qū)域試驗(yàn)，加強(qiáng)品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定。建立國(guó)家級(jí)與省級(jí)品種審定協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定品種審定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范品種審定行為，健全品種退出機(jī)制，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護(hù)制度，擴(kuò)大保護(hù)名錄，切實(shí)保護(hù)原創(chuàng)性、突破性親本和品種。建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)，制定交易管理辦法，規(guī)范交易行為。在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)，開(kāi)展新品種展示示范，加快突破性優(yōu)良品種推廣。對(duì)在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的新品種，國(guó)家按照有關(guān)規(guī)定給予育種者成果獎(jiǎng)勵(lì)。

(十三)強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)行政許可全過(guò)程管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，強(qiáng)化行政許可后的監(jiān)督管理，建立許可信息公開(kāi)查詢平臺(tái)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息報(bào)告制度。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督，健全種子例行監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊未審先推、無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。強(qiáng)化進(jìn)出境種子檢驗(yàn)檢疫，開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)及監(jiān)督抽查。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全以新品種權(quán)為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

(十四)健全種子市場(chǎng)調(diào)控體系。建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。