不再受到準(zhǔn)入限制的外商投資將會(huì)給中國國內(nèi)的一系列農(nóng)產(chǎn)品流通及加工行業(yè)帶來何種影響，是相關(guān)業(yè)界內(nèi)近日的熱議話題。

根據(jù)近日由國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》(下稱《目錄》)規(guī)定：從今年7月28日起，在制造業(yè)中的食用油脂、燃料乙醇等領(lǐng)域，以及服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制將被取消。

此次《目錄》修訂，是中國1995年首次頒布《目錄》以來的第7次修訂，除修訂周期更短，以及進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開放的領(lǐng)域外，另外一個(gè)主要變化，是提出了了外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單。

與之相比，在2015年修訂的《目錄》中，外商從事豆油、菜籽油等食用油脂加工時(shí)必須由中方控股，大米、面粉、原糖加工和玉米深加工則不允許外商進(jìn)入，且限制外商從事糧食收購，糧食、棉花批發(fā)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營。

“此次放開(上述領(lǐng)域)限制，可謂‘一石多鳥’，一方面能夠提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度，推動(dòng)已脫離發(fā)展初期的相關(guān)行業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展;另一方面，在中國相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全球資源配置時(shí)，此舉也或許也將其提供政策便利。所謂‘禮尚往來’。”一位糧油行業(yè)的研究人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱。

據(jù)其透露：此次《目錄》調(diào)整，“從限制、禁止到放開的跨度可謂不小。但在此之前，政策調(diào)整的風(fēng)聲已經(jīng)在市場(chǎng)中傳播了一段時(shí)間，且隨著中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，門檻放寬實(shí)際上已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，相關(guān)行業(yè)并非‘無備應(yīng)戰(zhàn)’。”

在2016年時(shí)，為保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)改革開放措施依法順利實(shí)施，國務(wù)院曾經(jīng)決定：在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整一系列的行政法規(guī)、國務(wù)院文件及部門規(guī)章。

據(jù)當(dāng)年7月《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》(下稱《決定》)：在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)停止實(shí)施對(duì)外商從事糧食收購，糧食、棉花批發(fā)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營的限制;外商可以獨(dú)資形式從事豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工;暫時(shí)停止實(shí)施對(duì)外商從事大米、面粉、原糖加工和玉米深加工的限制。

在此基礎(chǔ)上，據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露此次《目錄》修訂的背景時(shí)稱：今年1月，國務(wù)院曾在出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》時(shí)提出要求，相關(guān)部門要修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)。

對(duì)于此次在全國范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域放寬對(duì)外資的進(jìn)入限制，各相關(guān)行業(yè)內(nèi)并非全無擔(dān)心。

從玉米深加工行業(yè)來看，“面對(duì)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的求生欲望推動(dòng)行業(yè)的進(jìn)步發(fā)展，必然帶來的行業(yè)健康發(fā)展，但是當(dāng)前的行業(yè)加工補(bǔ)貼帶來權(quán)利尋租權(quán)導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)的不公平的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)深加工行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)的力的提升關(guān)鍵在于提升玉米，薯類及其他糧食作物生產(chǎn)能力，降低原料供應(yīng)成本。”在農(nóng)業(yè)咨詢公司東方艾格近期出版的一期《中國糧食市場(chǎng)周報(bào)》中，該公司分析師馬文峰指出。

對(duì)于外資進(jìn)入討論更為熱切的，是油脂行業(yè)。以大豆油行業(yè)為例：早在本世紀(jì)之初，隨著中國加入WTO，大豆進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增長至今，一系列國際性糧商通過參股等形式，已實(shí)質(zhì)上完成了從大豆供應(yīng)商向大豆油生產(chǎn)商的產(chǎn)業(yè)鏈布局，其市場(chǎng)占有量也在不斷攀升。

“在大多數(shù)時(shí)候，我們都是以其他行業(yè)的盈利彌補(bǔ)豆油壓榨的虧損，以保證一定的生產(chǎn)能力底線。”東北一家原只壓榨國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆油的企業(yè)的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人此前對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，“但在市場(chǎng)空間實(shí)在太小的時(shí)候，也得進(jìn)一批轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)行生產(chǎn)，以降低成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。”

為扭轉(zhuǎn)大豆生產(chǎn)及加工行業(yè)中的諸種不利局面，2008年時(shí)，國家發(fā)改委曾發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)外資加以限制。有分析人士曾對(duì)此指出：在不限制大豆進(jìn)口的前提下，如果對(duì)壓榨行業(yè)也不加以限制，那么整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都不掌控在自己手中;近年來，原本沒有終端產(chǎn)品的中儲(chǔ)糧，亦出于諸種目的，推出了一系列小包裝食用油產(chǎn)品搶占市場(chǎng)份額。

《目錄》公布后，目前較為激烈的觀點(diǎn)指出：此前因大豆原料大部分依賴于國際市場(chǎng)，外資企業(yè)通過控制原料已實(shí)質(zhì)上獲得了大量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此次大豆加工行業(yè)的準(zhǔn)入限制亦放開，將給國內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步造成不利影響。

較為和緩的意見則認(rèn)為：現(xiàn)在取消外資準(zhǔn)入限制，更多的可被理解為是一種政策放寬的信號(hào)。“實(shí)際上外資的布局已大致完成，且與國內(nèi)的國有、民營企業(yè)的關(guān)系也變得日益復(fù)雜，很難單純?cè)僖浴畠?nèi)’‘外’資劃分，所以在短期內(nèi)，市場(chǎng)波瀾應(yīng)該不會(huì)太大。”前述研究人士表示。

此外，據(jù)《財(cái)經(jīng)》比對(duì)2015及2017年《目錄》發(fā)現(xiàn)：雖在上述《決定》中曾提出在福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從事農(nóng)作物(糧棉油作物除外)新品種選育(轉(zhuǎn)基因除外)和種子生產(chǎn)(轉(zhuǎn)基因除外)的兩岸合資企業(yè)，暫時(shí)停止實(shí)施由大陸方面控股的要求(但臺(tái)商不能獨(dú)資)。但在《目錄》修改中，此前的限制或禁止性相關(guān)規(guī)定未做調(diào)整。