云財(cái)采〔2012〕20號(hào)

云南省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)省委、省政府印發(fā)《省直機(jī)關(guān)2012年反腐倡廉工作任務(wù)分工方案》有關(guān)工作的通知

各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，各級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈省直機(jī)關(guān)2012年反腐倡廉工作任務(wù)分工方案〉的通知》（云辦通〔2012〕20號(hào)）、《云南省財(cái)政廳2012年反腐倡廉工作任務(wù)分解的通知》（云財(cái)黨組〔2012〕46號(hào)）精神，根據(jù)《政府采購法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》、財(cái)政部、監(jiān)察部有關(guān)文件精神，以及《云南省人民政府關(guān)于公共資源交易中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，現(xiàn)將各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門、集采機(jī)構(gòu)配合支持建設(shè)公共資源交易中心有關(guān)工作通知如下：

　　一、高度重視，積極配合建設(shè)工作

建設(shè)公共資源交易中心是省委、省政府反腐倡廉的一項(xiàng)重要措施，各部門要高度重視，按照省政府的部署，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要成立以各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)為組長，政府采購管理、法制、經(jīng)建等相關(guān)處科室為成員的專項(xiàng)工作小組，積極配合、支持各級(jí)公共資源交易中心建設(shè)。

各級(jí)財(cái)政政府采購監(jiān)管部門，對于公共資源交易中心籌建中的政府采購項(xiàng)目，要特事特辦，采取即報(bào)即辦、現(xiàn)場辦結(jié)等措施，確保公共資源交易中心辦公設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等及時(shí)采購配備到位，為公共資源交易中心按期掛牌運(yùn)行提供物質(zhì)保障。

　　二、出臺(tái)規(guī)則，確保政府采購項(xiàng)目按時(shí)、規(guī)范進(jìn)場運(yùn)行

按照省政府制定的“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的職責(zé)要求，各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)出臺(tái)各級(jí)政府采購項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心交易規(guī)則，要對政府采購項(xiàng)目進(jìn)入公共資源中心交易的進(jìn)場總體要求、范圍、程序及其承擔(dān)的法律責(zé)任做出詳細(xì)的規(guī)范。規(guī)則依法依規(guī)、程序便捷、操作性強(qiáng)，確保政府采購項(xiàng)目在交易中心更加公開、公平、公正地運(yùn)行，同時(shí)，為交易中心規(guī)范運(yùn)行、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

各級(jí)集采機(jī)構(gòu)和各政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守《政府采購法》和財(cái)政部的相關(guān)法規(guī)，精心組織，規(guī)范操作，認(rèn)真做好統(tǒng)一進(jìn)場集中交易工作。

　　三、設(shè)立終端，為政府采購項(xiàng)目進(jìn)場交易提供評(píng)審專家抽取服務(wù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號(hào)））明確規(guī)定：“財(cái)政部門要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁??！敦?cái)政部監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)〈政府采購評(píng)審專家管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2003〕119號(hào)））第五條規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)臁保谑艞l規(guī)定“抽取使用專家時(shí)，原則上由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取。…任何單位和個(gè)人都不得指定評(píng)審專家或干預(yù)評(píng)審專家的抽取工作。”

2010年11月19日，省公共資源交易中心籌建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)上，經(jīng)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省政府督查室領(lǐng)導(dǎo)研究明確：“有上級(jí)相關(guān)部門管理辦法的，按照現(xiàn)行管理辦法管理。政府采購評(píng)審專家?guī)煊韶?cái)政部門依法獨(dú)立對其專家?guī)斓慕⒓捌淦赣?、培?xùn)、抽取、監(jiān)督和管理?！?/p>

各級(jí)財(cái)政部門要依法建立、維護(hù)、管理政府采購評(píng)審專家?guī)?，?yīng)在公共資源交易中心設(shè)立由財(cái)政部門管理的政府采購評(píng)審專家抽取終端，依法為進(jìn)場交易的政府采購項(xiàng)目提供開放的、免費(fèi)的、隨機(jī)的抽取服務(wù)。

　　四、依法履職，加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)管

《政府采購法》第十三條規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”。

《云南省人民政府關(guān)于公共資源交易中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（云政發(fā)〔2011〕70號(hào)）明確公共資源交易中心建設(shè)的原則：“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”。各級(jí)財(cái)政部門要依法加強(qiáng)對政府采購進(jìn)場交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

（一）對行政事業(yè)單位采購監(jiān)督

各級(jí)財(cái)政部門要對本級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金和與之配套的單位自籌資金，采購本級(jí)政府公布的集中采購目錄以內(nèi)和公開招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的政府采購進(jìn)場交易行為進(jìn)行監(jiān)督。凡“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”的政府采購項(xiàng)目，財(cái)政國庫不予支付資金，并依法處理相關(guān)采購單位。

（二）對集采機(jī)構(gòu)考核

《政府采購法》第十六條明確：“集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”，第六十六條規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果”。各級(jí)財(cái)政部門對集采機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)增加是否遵守進(jìn)場交易規(guī)則等內(nèi)容。

（三）對政府采購代理機(jī)構(gòu)檢查

根據(jù)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第61號(hào)）第三十七條：“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理權(quán)限，對政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)的情況，包括采購范圍、采購方式、采購程序、代理業(yè)績以及政府采購代理機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查”，各級(jí)財(cái)政部門對政府采購代理機(jī)構(gòu)的考核檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)增加是否遵守進(jìn)場交易規(guī)則等內(nèi)容。

（四）對供應(yīng)商投訴處理

根據(jù)《政府采購法》第七條“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴”的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要依法處理投訴事項(xiàng)。

　　五、規(guī)范收費(fèi)，實(shí)行‘收支兩條線’管理

（一）政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金

要按照省政府在籌建省級(jí)公共資源交易中心時(shí)對省法制辦上報(bào)文件審批明確的：“涉及政府采購貨物等項(xiàng)目交易需要交納保證金的，其收取主體為招標(biāo)人（單位）；保證金收取主體按國務(wù)院部門規(guī)章和文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第三十六條“投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)采購單位交納投標(biāo)保證金，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕投標(biāo)人的投標(biāo)文件”規(guī)定，政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金由招標(biāo)采購單位依法收取。

（二）交易服務(wù)費(fèi)和綜合服務(wù)費(fèi)

交易服務(wù)費(fèi)和綜合服務(wù)費(fèi)的收取要按照經(jīng)省政府同意的《云南省財(cái)政廳云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于同意公共資源交易中心收取交易綜合服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)問題的通知》（云財(cái)綜〔2011〕231號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

交易服務(wù)費(fèi)和綜合服務(wù)費(fèi)收費(fèi)系行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)時(shí)使用《云南省非稅收入收款收據(jù)（銀行代收）》，收費(fèi)收入全額納入同級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，工作所需經(jīng)費(fèi)按財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政從部門預(yù)算中安排。

各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對交易中心資金和財(cái)務(wù)等的監(jiān)管。

各州、市公共資源交易中心的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由州市物價(jià)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政主管部門參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定，報(bào)省物價(jià)局、省財(cái)政廳備案。

　六、電子技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購與交易中心的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》明確提出：“加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作”。

各級(jí)財(cái)政部門要按照國務(wù)院文件規(guī)定和省政府建設(shè)交易中心的要求，積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購電子化管理和進(jìn)場交易操作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

云南省財(cái)政廳

2012年9月25日