浙政發(fā)[2012]90號(hào)

關(guān)于加快節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委〔2011〕76號(hào)）和《浙江省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí)，抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、重要意義

加快培育發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是有效緩解能源和環(huán)境壓力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有效途徑，是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。我省是節(jié)能與新能源汽車研發(fā)和應(yīng)用推廣啟動(dòng)較早的地區(qū)之一，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造及示范應(yīng)用等方面形成了一定的基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)全球節(jié)能與新能源汽車技術(shù)不斷突破、市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)及國(guó)家扶持力度不斷加大的良好機(jī)遇，各地、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)加快培育發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要意義，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和省委、省政府的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政策扶持，推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以純電動(dòng)汽車為主攻方向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體和主導(dǎo)作用，集聚科技、人才、資金等要素資源，加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出整車設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造和商業(yè)模式創(chuàng)新等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院為載體構(gòu)建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，以培育發(fā)展骨干企業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以創(chuàng)新商業(yè)模式為抓手加快示范推廣應(yīng)用，建立完善企業(yè)主導(dǎo)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平高、示范應(yīng)用水平走在全國(guó)前列的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)我省汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）主要目標(biāo)。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列。力爭(zhēng)到2015年，形成年產(chǎn)純電動(dòng)汽車5萬(wàn)輛、動(dòng)力電池10億安時(shí)、電機(jī)與電控系統(tǒng)總成15萬(wàn)套的生產(chǎn)能力，節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵零部件形成一定規(guī)模，并初步構(gòu)建以3—4家純電動(dòng)汽車整車企業(yè)為骨干，關(guān)鍵零部件配套企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

2.關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。力爭(zhēng)到2015年，重點(diǎn)在純電動(dòng)汽車整車及電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)突破。純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程不低于150公里，最高車速不低于100公里/小時(shí)；動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時(shí)/公斤以上，成本降到2元/瓦時(shí)以下，循環(huán)使用壽命達(dá)到2000次或10年以上。

3.商業(yè)模式創(chuàng)新取得成效。積極探索整車租賃、特許經(jīng)營(yíng)、充換電便利服務(wù)等多種商業(yè)模式，力爭(zhēng)到2015年，全省推廣應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車3萬(wàn)輛以上，其中杭州市2萬(wàn)輛、金華市5000輛。各類節(jié)能與新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，純電動(dòng)汽車在公務(wù)、出租車與商業(yè)租賃領(lǐng)域得到大力推廣，運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新取得突破，并初步建立適應(yīng)重點(diǎn)城市區(qū)域和城際間運(yùn)行需要的充換電配套設(shè)施及安全服務(wù)體系。

　　三、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展企業(yè)主導(dǎo)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。

1.建設(shè)純電動(dòng)汽車省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院。依托具有一定研發(fā)基礎(chǔ)、較強(qiáng)創(chuàng)新能力的整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)，組建8—10家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，開(kāi)展純電動(dòng)汽車整車及電池、電機(jī)、電控、充換電設(shè)備等關(guān)鍵零部件的技術(shù)研究攻關(guān)。

2.開(kāi)展純電動(dòng)汽車重大技術(shù)攻關(guān)。由省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院主持，編制技術(shù)創(chuàng)新路線圖，提出需要攻關(guān)的技術(shù)難題。省、市、縣（市、區(qū)）設(shè)立純電動(dòng)汽車重大技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，實(shí)施一批技術(shù)難題攻關(guān)項(xiàng)目，突破一批瓶頸技術(shù)。逐步建立完善由企業(yè)研究院向企業(yè)交題、企業(yè)向科技部門結(jié)題、用戶評(píng)價(jià)、政府持續(xù)支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。

3.實(shí)施青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃。按照個(gè)人自愿、雙向選擇的原則，組織省內(nèi)高校、科研院所青年科技人才到省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院工作，工作時(shí)間原則上不少于3年，以推動(dòng)純電動(dòng)汽車領(lǐng)域青年科學(xué)家的培養(yǎng)。也可根據(jù)企業(yè)與人才的需求，把專業(yè)對(duì)口的國(guó)外工程師、博士引進(jìn)到相關(guān)高校、科研院所，并選送到省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院工作。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

1.建設(shè)杭州、金華兩大產(chǎn)業(yè)基地。以杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和永康經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)、混合動(dòng)力商用車及其關(guān)鍵零部件；引導(dǎo)研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、制造與服務(wù)聯(lián)動(dòng)的空間布局。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)骨干企業(yè)培育。重點(diǎn)扶持眾泰集團(tuán)、青年集團(tuán)、吉利集團(tuán)等骨干企業(yè)加大新能源汽車技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力乘用車及純電動(dòng)、混合動(dòng)力商用車，逐步提高節(jié)能與新能源汽車的比重；重點(diǎn)支持萬(wàn)向集團(tuán)、超威集團(tuán)、大東南集團(tuán)等企業(yè)開(kāi)展動(dòng)力電池的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快鋰電池隔膜、正負(fù)極材料、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料的研發(fā)與生產(chǎn)；支持行業(yè)骨干企業(yè)加快發(fā)展電動(dòng)汽車電控系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電動(dòng)轉(zhuǎn)向、電動(dòng)空調(diào)、電子制動(dòng)器等關(guān)鍵零部件的研發(fā)和制造。

（三）加快示范推廣應(yīng)用。

1.加大公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用力度。鼓勵(lì)各級(jí)行政事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的一般公務(wù)用車、商務(wù)用車、特定業(yè)務(wù)用車和固定區(qū)域內(nèi)執(zhí)勤執(zhí)法用車等優(yōu)先采購(gòu)、使用純電動(dòng)汽車；積極倡導(dǎo)車改城市的公務(wù)員租用純電動(dòng)汽車；鼓勵(lì)在城市公交系統(tǒng)大力推廣應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車；支持通過(guò)增加營(yíng)運(yùn)權(quán)證數(shù)量、支持整車企業(yè)直接參與運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)傳統(tǒng)汽車更新為純電動(dòng)汽車、設(shè)立區(qū)域性運(yùn)營(yíng)示范點(diǎn)等方式，加快純電動(dòng)汽車在城市出租車領(lǐng)域的推廣。

2.鼓勵(lì)商業(yè)租賃模式創(chuàng)新示范。鼓勵(lì)采用分時(shí)租賃與分期租賃相結(jié)合、換電與充電相結(jié)合的方式，開(kāi)展純電動(dòng)汽車商業(yè)租賃模式創(chuàng)新，大力發(fā)展以市區(qū)短途代步出行為目的的純電動(dòng)汽車自駕租賃服務(wù)系統(tǒng)。

3.積極推動(dòng)純電動(dòng)汽車在景區(qū)的示范運(yùn)營(yíng)。圍繞緩解景區(qū)交通壓力、優(yōu)化景區(qū)空氣環(huán)境，采取逐步控制傳統(tǒng)汽車通行、加快換乘設(shè)施建設(shè)、加大外圍交通疏導(dǎo)工程建設(shè)等措施，積極推進(jìn)純電動(dòng)公交車、乘用車等在有條件的景區(qū)的示范運(yùn)營(yíng)。

（四）積極推進(jìn)充換電等配套設(shè)施及安全服務(wù)體系建設(shè)。

1.加快充換電設(shè)施等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以杭州、金華兩市為重點(diǎn)，根據(jù)能源供應(yīng)和土地資源狀況，將充換電設(shè)施等納入城市綜合交通運(yùn)輸體系和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)地址和規(guī)模。支持國(guó)家電網(wǎng)公司開(kāi)展純電動(dòng)汽車動(dòng)力智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持有條件的企業(yè)參與建設(shè)節(jié)能與新能源汽車運(yùn)行配套服務(wù)體系。加快制定合理的收費(fèi)管理方法，逐步實(shí)現(xiàn)充換電等設(shè)施建設(shè)和管理的市場(chǎng)化與社會(huì)化。

2.加快建設(shè)純電動(dòng)汽車安全服務(wù)體系。加快車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成基于物聯(lián)網(wǎng)的純電動(dòng)汽車安全運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，建成覆蓋所有電動(dòng)汽車、充換電站、服務(wù)設(shè)備的統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、信息交互和智慧服務(wù)。通過(guò)對(duì)車輛及電池性能的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加強(qiáng)安全防范工作。

3.加強(qiáng)動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理。制定動(dòng)力電池回收利用管理辦法，建立動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理體系。引導(dǎo)電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)廢舊電池的回收利用，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)。嚴(yán)格設(shè)定動(dòng)力電池回收利用企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確動(dòng)力電池收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。

　　四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)，建立省節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用工作。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（二）推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用示范基地建設(shè)。支持杭州市建設(shè)新能源汽車規(guī)模化推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。支持杭州市深入開(kāi)展國(guó)家新能源汽車“十城千輛”和私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作；支持金華市深入開(kāi)展省級(jí)新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)，并創(chuàng)造條件爭(zhēng)取成為全國(guó)新能源汽車試點(diǎn)城市。各試點(diǎn)城市要制訂公共交通領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用計(jì)劃，每年更新的車輛中節(jié)能與新能源汽車要達(dá)到1/3以上；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)經(jīng)營(yíng)純電動(dòng)汽車出租公司；現(xiàn)有出租車更新的，純電動(dòng)汽車要達(dá)到每年更新車輛的1/3以上；公務(wù)用車、固定區(qū)域內(nèi)執(zhí)勤執(zhí)法車有增配和更新的，純電動(dòng)汽車要達(dá)到每年增量的1/3以上；重點(diǎn)景區(qū)要制訂新能源汽車應(yīng)用計(jì)劃。

（三）加大財(cái)政扶持力度。從省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及省財(cái)政科技資金中安排一定資金，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到5%以上的純電動(dòng)汽車省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，每家補(bǔ)助1000萬(wàn)元；對(duì)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)3%至5%的，每家補(bǔ)助500萬(wàn)元；省里每年安排給純電動(dòng)汽車省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院主持的技術(shù)攻關(guān)課題項(xiàng)目每家不少于1項(xiàng)，每項(xiàng)資助金額不少于150萬(wàn)元，連續(xù)支持3年。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）按不低于1∶1的比例予以配套。對(duì)列入智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)的純電動(dòng)汽車動(dòng)力智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，省財(cái)政給予積極支持。省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳等部門在安排省級(jí)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大科技創(chuàng)新等專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)新能源汽車及關(guān)鍵零部件項(xiàng)目要給予傾斜支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家各類專項(xiàng)資金的支持。

（四）加大稅收優(yōu)惠支持力度。對(duì)符合條件的節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照稅法規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照150%攤銷。

（五）完善配套政策。各地、各有關(guān)部門要在車輛上牌、年檢、路橋通行費(fèi)及停車費(fèi)等方面研究制定有利于節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的政策措施。實(shí)行限號(hào)行駛、牌照額度拍賣、購(gòu)車配額指標(biāo)等措施的城市，應(yīng)對(duì)純電動(dòng)汽車區(qū)別對(duì)待，放寬條件。通過(guò)允許不拍號(hào)牌予以登記、免交或減半交納出租車運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等措施，支持新建純電動(dòng)出租車公司。發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模。各新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)城市和純電動(dòng)汽車制造基地所在縣（市、區(qū)）要率先鼓勵(lì)使用純電動(dòng)汽車，并安排專項(xiàng)資金支持純電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用。積極探索研究純電動(dòng)出租車環(huán)保貢獻(xiàn)補(bǔ)貼替代燃油補(bǔ)貼方案。

（六）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。支持省內(nèi)高校加強(qiáng)新能源汽車及關(guān)鍵零部件領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)科研人才。支持通過(guò)職業(yè)教育和崗位技能提升培訓(xùn)，加大工程技術(shù)人員和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)一流人才。省內(nèi)高校、科研院所青年科技人才到省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院工作期間保留原單位身份、職稱和待遇，并在同等條件下優(yōu)先晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對(duì)組織工作成效顯著的高校、科研院所及業(yè)績(jī)突出的青年科技人才，要給予通報(bào)表彰。受表彰的青年科技人才優(yōu)先推薦列入省“千人計(jì)劃”、“151”人才工程、我省培養(yǎng)“兩院院士”計(jì)劃、重點(diǎn)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，并爭(zhēng)取列入國(guó)家有關(guān)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

2012年10月23日