瓊財(cái)采[2006]2053號(hào)

關(guān)于印發(fā)海南省省級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法的通知

省直各單位、海南政府采購(gòu)中心、各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，建立和規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高政府采購(gòu)的效益和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，我廳制定了《海南省省級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

海南省財(cái)政廳

二○○六年十二月十四日

海南省省級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)管理，建立和規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采法》），結(jié)合省級(jí)政府采購(gòu)制度改革情況，制定本辦法。

第二條 省級(jí)單位政府采購(gòu)適用本辦法。本辦法所稱省級(jí)單位，是指納入省級(jí)部門預(yù)算管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

省級(jí)單位按預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系，分為主管部門、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。

第三條 省級(jí)政府采購(gòu)是指省級(jí)單位按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省政府（或省政府授權(quán)財(cái)政部門）確定并公布。

第四條 政府采購(gòu)組織形式分為政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和單位分散采購(gòu)。

政府集中采購(gòu)，是指省級(jí)單位將政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)活動(dòng)。

部門集中采購(gòu)，是指主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

分散采購(gòu)，是指省級(jí)單位實(shí)施政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)范圍以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

　第五條 省財(cái)政廳是省級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，履行全面的監(jiān)督管理職責(zé)。省政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

省級(jí)單位是采購(gòu)人，負(fù)責(zé)本單位或本系統(tǒng)政府采購(gòu)的組織和實(shí)施工作。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府集中采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦省級(jí)單位政府集中采購(gòu)操作事務(wù)。

第六條 省財(cái)政廳在政府采購(gòu)中的主要職責(zé)是：依法制定政府采購(gòu)政策及管理制度；擬定集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)公布；審核政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃；審批政府采購(gòu)方式；建立和管理省級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?；協(xié)調(diào)處理省級(jí)單位與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系；監(jiān)督檢查省級(jí)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)省財(cái)政廳認(rèn)定資格的其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)活動(dòng)；考核集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)；處理供應(yīng)商對(duì)省級(jí)單位政府采購(gòu)活動(dòng)的投訴事宜。

第七條 省級(jí)單位在政府采購(gòu)中的主要職責(zé)是：嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購(gòu)規(guī)定；制定本單位或本系統(tǒng)政府采購(gòu)實(shí)施辦法；編制本單位政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃；協(xié)助實(shí)施政府集中采購(gòu)；組織實(shí)施部門集中采購(gòu)或分散采購(gòu)工作；審查供應(yīng)商資格；受理供應(yīng)商詢問(wèn)或質(zhì)疑；依法簽訂政府采購(gòu)合同并負(fù)責(zé)合同履行驗(yàn)收；辦理采購(gòu)資金的支付申請(qǐng)；向省財(cái)政廳報(bào)送本單位有關(guān)政府采購(gòu)的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第八條 政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：接受省級(jí)單位委托，組織實(shí)施政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)；制定實(shí)施集中采購(gòu)活動(dòng)的具體操作規(guī)程；審查供應(yīng)商資格；受理供應(yīng)商的詢問(wèn)或質(zhì)疑；負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)；建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度；接受委托代理其他政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)。

第九條 省級(jí)單位政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。單位的計(jì)財(cái)（資金或資產(chǎn)）管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)制度的宣傳和貫徹，負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)工作的組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)計(jì)劃的編報(bào)等。

第十條 政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在海南省政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。

省級(jí)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須公告的政府采購(gòu)信息包括：公開招標(biāo)公告、其他采購(gòu)方式資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及采購(gòu)文件修改或澄清等，主管部門制定的政府采購(gòu)實(shí)施辦法和有關(guān)操作性文件。

海南省政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體有：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)海南分網(wǎng)、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》和《中國(guó)政府采購(gòu)雜志》。

第十一條 省級(jí)單位達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式。

因特殊情況需要采取公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)。本辦法所稱公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式是指《政府采購(gòu)法》規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)。

第十二條 采用招標(biāo)方式（含公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，下同）采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 采用招標(biāo)方式采購(gòu)工程項(xiàng)目，同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)和規(guī)章 。

第十四條 采取競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)方式時(shí)，確定參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合以下程序：

（一）省級(jí)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在海南省政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告征集供應(yīng)商。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)公布采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)以及參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條 件等，資格預(yù)審公告的期限不得少于3個(gè)工作日。

（二）省級(jí)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從符合項(xiàng)目資格條 件的供應(yīng)商中隨機(jī)確定不少于三家供應(yīng)商參加談判或詢價(jià)。

（三）在采購(gòu)文件和采購(gòu)程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項(xiàng)目資格條 件的供應(yīng)商不足三家時(shí)，可以繼續(xù)按照公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)原則，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)。

第十五條 采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循政府采購(gòu)法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上，由省級(jí)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買。

屬于“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)”情形的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，除特殊情況外，省級(jí)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施前，在海南省政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購(gòu)公告，并將實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)的理由公示，公告時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。

第十六條 采購(gòu)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)專家名單，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人從省財(cái)政廳建立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿?，并在采?gòu)結(jié)果確定前保密。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)政府采購(gòu)評(píng)審專家的征集、資格審核和“專家?guī)臁钡墓芾怼?/p>

政府采購(gòu)“專家?guī)臁睂?shí)行全省資源共享。

參與政府采購(gòu)評(píng)審的采購(gòu)人代表應(yīng)出具采購(gòu)人的委托函或單位介紹信。

第十八條 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格，按財(cái)政部《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定的范圍代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。

第二章 備案和審批管理

第十九條 政府采購(gòu)備案和審批管理，是指省財(cái)政廳對(duì)省級(jí)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定以文件形式報(bào)送備案、審批的有關(guān)政府采購(gòu)文件或采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)，依法予以備案或?qū)徟墓芾硇袨椤?/p>

省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體辦理政府采購(gòu)備案和審批事宜。

第二十條 除省財(cái)政廳另有規(guī)定外，備案事項(xiàng)不需要省財(cái)政廳回復(fù)意見。

下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)省財(cái)政廳備案：

（一）主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購(gòu)的實(shí)施辦法；

（二）政府采購(gòu)計(jì)劃；

（三）公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、采購(gòu)項(xiàng)目操作方案，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議書副本；

（四）政府采購(gòu)項(xiàng)目的合同副本；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。

第二十一條 審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。

下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)省財(cái)政廳審批：

（一）因特殊情況對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的；

（二）因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程或服務(wù)的；

（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施協(xié)議供貨采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)，其實(shí)施方案、招標(biāo)文件、操作文件、中標(biāo)結(jié)果、協(xié)議內(nèi)容需要變更的；

（四）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定的操作規(guī)程；

（五）政府采購(gòu)項(xiàng)目合同的變更，涉及支付金額的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。

第二十二條 備案和審批事項(xiàng)由省級(jí)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定向省財(cái)政廳報(bào)送。

第三章 政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理

第二十三條 政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，它是指部門預(yù)算中使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)的項(xiàng)目和資金計(jì)劃。

第二十四條 省級(jí)單位在編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本辦法第二十三條 所列的資金計(jì)劃在政府采購(gòu)預(yù)算表中單列。省財(cái)政廳對(duì)部門預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核，并隨部門預(yù)算批復(fù)各主管部門執(zhí)行。

第二十五條 預(yù)算執(zhí)行中省本級(jí)追加預(yù)算、中央下達(dá)補(bǔ)助專款、國(guó)債資金、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)安排用于省級(jí)單位的項(xiàng)目，屬于政府采購(gòu)支出的，都要相應(yīng)追加到政府采購(gòu)預(yù)算中。

對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，省級(jí)單位應(yīng)按預(yù)算管理程序報(bào)批。

第二十六條 政府采購(gòu)計(jì)劃是指由省級(jí)單位依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算，按政府采購(gòu)品目匯編的反映各單位詳細(xì)采購(gòu)需求及實(shí)施要求的采購(gòu)計(jì)劃。

第二十七條 政府采購(gòu)計(jì)劃編制原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算原則。政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算編制，政府采購(gòu)計(jì)劃的采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量和采購(gòu)資金來(lái)源應(yīng)與政府采購(gòu)預(yù)算規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量和采購(gòu)資金來(lái)源相對(duì)應(yīng)，不得編制資金尚未落實(shí)的政府采購(gòu)計(jì)劃。

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)國(guó)家利益、公共利益原則。編制政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，遵循公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)國(guó)家利益、公共利益原則。除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，符合國(guó)家有關(guān)節(jié)能和環(huán)保等要求。

（三）規(guī)模效益性原則。編制政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)注重政府采購(gòu)的規(guī)模效益，在同一年度內(nèi)，對(duì)同一采購(gòu)品目原則上不得安排兩次以上的采購(gòu)計(jì)劃。屬于協(xié)議供貨范圍的采購(gòu)品目，同一品目的采購(gòu)，每季度內(nèi)不得超過(guò)兩次（含兩次）。

（四）按采購(gòu)品目分類編制原則。政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)按采購(gòu)品目的分類編制，同類或需集成的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)歸并在一起。

第二十八條 政府采購(gòu)計(jì)劃的構(gòu)成：

政府采購(gòu)計(jì)劃根據(jù)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)分別制定政府集中采購(gòu)計(jì)劃、部門集中采購(gòu)計(jì)劃和分散采購(gòu)計(jì)劃。

政府采購(gòu)計(jì)劃的內(nèi)容：

政府采購(gòu)計(jì)劃包括品目名稱、技術(shù)規(guī)格或性能指標(biāo)、計(jì)量單位、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)預(yù)算價(jià)格、資金來(lái)源構(gòu)成、使用單位、需求時(shí)間、建議采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式等。

預(yù)算價(jià)格應(yīng)該是當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)或采購(gòu)單位了解到的確實(shí)存在的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。

第二十九條 政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)該在下達(dá)預(yù)算或采購(gòu)資金到位后及時(shí)按統(tǒng)一規(guī)定的表格樣式填報(bào)省財(cái)政廳審核。

政府采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)審核后，原則上不作調(diào)整。計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)生采購(gòu)項(xiàng)目變更、終止、追加或減少調(diào)整計(jì)劃的，必須按原審核程序辦理調(diào)整手續(xù)。

第四章 政府集中采購(gòu)管理

第三十條 屬于政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)省財(cái)政廳審核后，由省級(jí)單位依法委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

第三十一條 省級(jí)單位與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集中采購(gòu)開始前簽訂委托代理協(xié)議。委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)具體確定雙方在編制采購(gòu)文件、供應(yīng)商資格審查、確定評(píng)標(biāo)辦法與中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等方面的權(quán)利和義務(wù)。

集中采購(gòu)委托代理協(xié)議可以按項(xiàng)目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協(xié)議，具體項(xiàng)目有特殊要求的，再另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第三十二條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范與效率相結(jié)合原則，應(yīng)當(dāng)對(duì)同類政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行打包，組織規(guī)模采購(gòu)。并按照法定方式和程序開展采購(gòu)活動(dòng)。

第三十三條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織采購(gòu)。采用招標(biāo)方式進(jìn)行的采購(gòu)，應(yīng)自接到省級(jí)單位項(xiàng)目委托后40日（因采購(gòu)單位采購(gòu)計(jì)劃不明確或調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃的時(shí)間除外，下同）內(nèi)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源和詢價(jià)采購(gòu)方式進(jìn)行的緊急采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

第三十四條 屬于協(xié)議供貨范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按協(xié)議供貨的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱協(xié)議供貨，是指通過(guò)公開招標(biāo)或其他采購(gòu)方式，統(tǒng)一確定特定政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)產(chǎn)品的最高限價(jià)（或折扣率）和服務(wù)條 件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購(gòu)人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購(gòu)方式。

定點(diǎn)采購(gòu)是協(xié)議供貨的特殊形式，主要適用于通用服務(wù)和小額辦公用品等采購(gòu)項(xiàng)目。

第三十五條 政府集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

（一）編制和審核計(jì)劃。省級(jí)單位接到省財(cái)政廳下達(dá)的預(yù)算（或采購(gòu)資金到位）后，在30個(gè)工作日內(nèi)編制政府集中采購(gòu)計(jì)劃報(bào)省財(cái)政廳審核，省財(cái)政廳自收到省級(jí)單位報(bào)送的政府集中采購(gòu)計(jì)劃之日起，1個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。

（二）簽訂委托協(xié)議。省級(jí)單位應(yīng)在采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)省財(cái)政廳審核后3個(gè)工作日內(nèi)到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理委托采購(gòu)手續(xù)。

（三）組織采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)自收到省級(jí)單位項(xiàng)目委托后，一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)制作完成采購(gòu)文件。省級(jí)單位自收到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制作的采購(gòu)文件之日起，3個(gè)工作日內(nèi)簽字確認(rèn)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法確定政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式，并按法定程序開展采購(gòu)活動(dòng)。

（四）確定中標(biāo)、成交結(jié)果。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)自開標(biāo)之日起5個(gè)工作日內(nèi)組織評(píng)審并將評(píng)審結(jié)果書面通知委托方，省級(jí)單位自收到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)書面推薦中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商之日起，3個(gè)工作日內(nèi)向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)書面確定。也可以事先以書面形式授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

在確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后7個(gè)工作日內(nèi)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在海南省政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公告中標(biāo)、成交結(jié)果。同時(shí)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。因特殊情況延期的，應(yīng)在海南省政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告原因。

（五）省級(jí)單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。

第五章 部門集中采購(gòu)管理和分散采購(gòu)管理

第三十六條 省級(jí)單位的部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)。主管部門負(fù)責(zé)部門集中采購(gòu)的組織實(shí)施。部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)事務(wù)，可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承辦。

第三十七條 部門集中采購(gòu)的評(píng)審專家應(yīng)按規(guī)定從省財(cái)政廳建立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿　?/p>

第三十八條 部門集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

（一）編制和審核部門集中采購(gòu)計(jì)劃。由采購(gòu)單位或其主管部門匯總所屬單位部門集中采購(gòu)項(xiàng)目清單后，編制部門集中采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)省財(cái)政廳審核。

（二）實(shí)施采購(gòu)。主管部門按照省財(cái)政廳審定的采購(gòu)方式并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序開展采購(gòu)活動(dòng)，完整保存采購(gòu)文件。委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議。

（三）采購(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，同時(shí)在海南省政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。

（四）主管部門及其所屬單位要在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。主管部門應(yīng)當(dāng)組織采購(gòu)合同履行及驗(yàn)收工作。

第三十九條 分散采購(gòu)可以由采購(gòu)單位自行組織采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

分散采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省財(cái)政廳審定的采購(gòu)方式并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序開展采購(gòu)活動(dòng)，完整保存采購(gòu)文件。

第四十條 部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定實(shí)行備案和審批管理。

第六章 政府采購(gòu)合同和驗(yàn)收管理

第四十一條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)由省級(jí)單位與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂，也可以根據(jù)具體組織形式委托主管部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂。由主管部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在合同條 款中明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

第四十二條 政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)自簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)省財(cái)政廳備案。實(shí)行分散采購(gòu)并依法組織招投標(biāo)的工程項(xiàng)目采購(gòu)合同，同時(shí)應(yīng)附有建設(shè)主管部門簽章 的中標(biāo)通知書。

第四十三條 中標(biāo)、成交通知書發(fā)出時(shí)間超過(guò)30日，省級(jí)單位或中標(biāo)、成交供應(yīng)商任何一方無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十四條 省級(jí)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)收事務(wù)。參加驗(yàn)收人員應(yīng)為兩人以上。

履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購(gòu)文件和合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及要求，不得增加新的驗(yàn)收內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)。凡符合采購(gòu)文件和合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，即為驗(yàn)收合格。當(dāng)事人對(duì)驗(yàn)收結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受或驗(yàn)收其采購(gòu)項(xiàng)目的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條 政府采購(gòu)合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。經(jīng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致并報(bào)省財(cái)政廳審批后，可以依法變更合同。

第四十六條 省級(jí)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及時(shí)提出資金支付申請(qǐng)（附已備案的政府采購(gòu)合同、發(fā)票、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等）。省財(cái)政國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)收到省級(jí)單位的資金支付申請(qǐng)，經(jīng)審核無(wú)誤的，在3個(gè)工作日內(nèi)直接將資金支付給供應(yīng)商，并及時(shí)將資金支付情況通知有關(guān)省級(jí)單位。未實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的省級(jí)單位，由省級(jí)單位在合同約定的付款期限內(nèi)將采購(gòu)資金支付給供應(yīng)商。超過(guò)付款期限的，省級(jí)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，省財(cái)政廳在政府采購(gòu)媒體上通報(bào)有關(guān)情況。

合同金額在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的工程政府采購(gòu)項(xiàng)目，需經(jīng)省財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行竣工結(jié)算審核。

第四十七條 省級(jí)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)管理工作，建立采購(gòu)文件檔案管理制度。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十八條 省財(cái)政廳對(duì)省級(jí)單位政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對(duì)省級(jí)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章 制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十九條 省財(cái)政廳對(duì)省級(jí)單位政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；

（二）政府采購(gòu)方式和程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購(gòu)備案和審批事項(xiàng)落實(shí)情況；

（四）政府采購(gòu)信息在海南省政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上的發(fā)布情況；

（五）政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取和使用情況；

（六）內(nèi)部政府采購(gòu)制度建設(shè)情況；

（七）政府采購(gòu)合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況；

（八）對(duì)供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑的處理情況；

（九）政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

（十）政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第五十條 省財(cái)政廳對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；

（二）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況；

（三）政府采購(gòu)備案和審批事項(xiàng)落實(shí)情況；

（四）政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取和使用情況；

（五）政府采購(gòu)信息在海南省政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上的發(fā)布情況；

（六）政府采購(gòu)工作效率、采購(gòu)價(jià)格和資金節(jié)約率情況；

（七）服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況；

（八）對(duì)供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑處理情況；

（九）有關(guān)政府集中采購(gòu)規(guī)定和政策執(zhí)行情況；

（十）政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第五十一條 重大采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)活動(dòng)開始前，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)。

第五十二條 部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的實(shí)施單位應(yīng)對(duì)其采購(gòu)活動(dòng)的依法組織實(shí)施負(fù)責(zé)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第五十三條 省級(jí)單位擅自購(gòu)買屬于政府集中采購(gòu)目錄規(guī)定項(xiàng)目，或故意拆分采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)避公開招標(biāo)的，財(cái)務(wù)部門應(yīng)拒絕支付采購(gòu)款。

第五十四條 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，全面、規(guī)范地做好省級(jí)單位委托的政府采購(gòu)事務(wù)。

第五十五條 省級(jí)單位、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

第五十六條 政府采購(gòu)評(píng)審專家有違法違規(guī)行為的，按財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處理。

第五十七條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法參加政府采購(gòu)活動(dòng)。省財(cái)政廳對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商建立誠(chéng)信檔案；對(duì)中標(biāo)、成交供應(yīng)商履約情況實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)協(xié)議供貨或定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十八條 省級(jí)單位應(yīng)就下列情況及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)反映：

（一）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)的中標(biāo)價(jià)格超過(guò)市場(chǎng)價(jià)的；

（二）中標(biāo)后，供應(yīng)商未在規(guī)定時(shí)間與省級(jí)單位簽訂供貨合同的；

（三）供應(yīng)商未按照合同約定及時(shí)供貨，或變相調(diào)換不同規(guī)格產(chǎn)品（不含同品牌升級(jí)換代的產(chǎn)品）進(jìn)行替代的；

（四）供應(yīng)商所供產(chǎn)品確實(shí)存在質(zhì)量問(wèn)題的；

（五）供應(yīng)商未按照合同約定履行售后服務(wù)承諾的；

（六）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商違反《政府采購(gòu)法》及政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的其他行為；

省級(jí)單位反映情況應(yīng)采用書面形式，可以通過(guò)傳真方式。

第五十九條 供應(yīng)商對(duì)省級(jí)單位政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，以及對(duì)詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴的答復(fù)、處理，按照有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章 的規(guī)定進(jìn)行。

省級(jí)單位應(yīng)積極配合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。

第六十條 省財(cái)政廳、監(jiān)察廳和審計(jì)廳等部門對(duì)省級(jí)單位政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為，按照各自職責(zé)依法予以處理。

第八章 附則

　第六十一條 本辦法未涉及的事宜，按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)法律、法規(guī)、制度執(zhí)行。

　第六十二條 主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法建立內(nèi)部管理制度。

　第六十三條 市、縣級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法可參照本辦法另行制定。

第六十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。