粵財采購〔2011〕15號

關于印發《廣東省政府采購信用擔保試點實施方案》的通知

廣州市、東莞市財政局，省政府采購中心，各采購代理機構：

為支持和促進中小企業發展，進一步發揮政府采購政策功能作用，深入推進政府采購管理制度改革，根據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）和《財政部關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》（財庫〔2011〕124號）的有關精神和要求，現將《廣東省政府采購信用擔保試點實施方案》印發給你們，請遵照執行。

各試點地區和單位對試點中出現的有關情況和問題，要及時向省財政廳（政府采購監管處）反饋。

附件：廣東省政府采購信用擔保試點實施方案

二〇一一年十二月二十九日

廣東省政府采購信用擔保試點實施方案

為支持和促進中小企業發展，進一步發揮政府采購政策功能作用，深入推進政府采購管理制度改革，根據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）和《財政部關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》（財庫〔2011〕124號）的有關精神和要求，結合廣東省實際，制定本方案。

　　一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院支持和促進中小企業有關政策，緊緊圍繞推進財政管理科學化、精細化目標，進一步推動政府采購政策功能實施領域擴展，增強政府采購服務中小企業能力，完善政府采購監管體系，建立健全政府采購誠信體系，促進和扶持我省中小企業不斷發展和壯大。

　　二、基本原則

（一）市場主導，財政引導。充分發揮市場在配置資源中的主導作用，財政部門負責做好引導和監管工作，但不得參與政府采購信用擔保市場交易的具體操作活動。

（二）自愿選擇，因地制宜。試點地區可結合本地實際，自主選擇本方案規定的投標、履約和融資三種擔保形式的任何一種或幾種進行試點；供應商可以根據自身情況，自行決定是否選擇上述三種信用擔保形式。

（三）先予賠償，再行追償。除不可抗力外，無論基于何種原因，供應商一旦出現違約情形，承擔保證責任的專業擔保機構應當先行按照政府采購擔保函及時進行償付，償付完成后，再按照與供應商簽訂的協議約定內容進行追償。

　　三、試點時間、地區和專業擔保機構的選擇

（一）試點時間。我省政府采購信用擔保試點工作的試點時間暫定2年，從2012年1月1日始至2013年12月31日止。

（二）試點地區。我省首批試點地區為省級、廣州市和東莞市。

（三）專業擔保機構的選擇。選定中國投資擔保有限公司、廣東省融資再擔保公司、東莞市金鼎融資擔保公司作為試點地區專業擔保機構，在公司或分公司設立地開展政府采購信用擔保試點工作。

　　四、政府采購信用擔保試點形式

（一）投標擔保。本方案所稱的投標擔保，是指由專業擔保機構為供應商履行支付投標保證金的義務向采購人或采購代理機構提供的保證擔保。供應商在投標有效期內發生的撤回投標文件，或中標后因自身原因不簽署政府采購合同等行為而應實際支付保證金的，由專業擔保機構按照擔保函的約定履行擔保責任。

采購人或采購代理機構應當在招標文件中明確規定供應商可以以投標擔保函的形式交納投標保證金，并以政府采購招標擔保函樣本（附件1）作為招標文件的附件。供應商可以自愿選擇是否采取投標擔保函的形式交納投標保證金。

（二）履約擔保。本方案所稱的履約擔保，是指由專業擔保機構為供應商支付履約保證金的義務向采購人提供的保證擔保。供應商未按政府采購合同履行約定義務而應實際支付保證金的，由專業擔保機構按照擔保函約定履行擔保責任。

履行政府采購合同需要繳納履約保證金的，采購人或采購代理機構應當在采購文件中明確規定供應商可以以履約擔保函的形式交納履約保證金，并將政府采購履約擔保函樣本（附件2）作為采購文件的附件。供應商可以自行選擇是否采取履約擔保函的形式交納履約保證金。

（三）融資擔保。本方案所稱的融資擔保，是指由專業擔保機構為供應商向銀行融資提供的保證擔保。

供應商可以自愿選擇是否采取融資擔保的形式為政府采購履約進行融資。采購代理機構應當在招標文件中告知供應商可以選擇是否采取融資擔保的形式為政府采購項目履約進行融資，并附上試點專業擔保機構的聯系方式。

　　五、工作要求

（一）財政部門。財政部門應當加強對政府采購信用擔保試點工作的重視和支持，支持和鼓勵供應商使用信用擔保手段，建立健全相關工作協調機制和制度，加強對本地區試點工作的組織協調和監督指導。

（二）專業擔保機構。試點專業擔保機構應當建立滿足政府采購工作需要的快捷通道，平等對待所有參與供應商，對符合申請條件的供應商，不得以任何理由設置障礙，試點期間擔保費率由雙方自行商定，但融資擔保綜合年費率最高不得超過中國人民銀行公布的同期金融機構人民幣貸款基準利率的50%；要對政府采購中小企業供應商融資需求給予費率優惠，對于同時采用投標、履約和融資擔保的中小企業供應商，要免收投標擔保費或進一步給予費率優惠，試點期間對于中央統一制訂政策，涉及農業、教育、文化、社會保障、醫療衛生、科學技術、計劃生育、環境保護、保障性住房和村級組織運轉經費等民生項目，以及小型和微型企業的政府采購項目，擔保費率應當適度小調；要建立相應網絡跟蹤服務平臺，切實做好政府采購項目履約情況的跟蹤服務，并將有關情況及時向試點地區的政府采購監管部門報告；要遵守《融資性擔保公司管理暫行辦法》（中國銀行業監督管理委員會等七部委令2010年第3號），規范經營，符合行業監管要求。

（三）采購人及采購代理機構。試點地區的采購人或其委托的采購代理機構應當允許并接受供應商以專業擔保機構出具的擔保函的形式交納保證金；應當在采購文件中列示可以以投標擔保函形式繳納保證金的相關條款內容，對于履約和融資擔保項目，在現有條件下為專業擔保機構提供有關供應商情況等信息便利；專業擔保機構對供應商進行資信審查后出具投標擔保函的，采購人和采購代理機構不得再要求提供銀行資信證明等類似文件。

　　六、監督檢查

財政部門要加強對試點各方當事人落實本方案要求情況的監督檢查，對經溝通協調后仍拒不接受擔保函的采購人，應當責令其改正，拒不改正的，可以暫停支付采購資金；對不按本方案要求開展試點工作的采購代理機構，應當督促改正，情節嚴重或拒不改正的，可以給予適當的行政處理；對違反本方案規定的專業擔保機構，應當督促改正，情節嚴重的，取消試點資格，給采購人或供應商造成損失的，應當給予賠償；對存在違規行為的政府采購供應商，應當及時依法作出處理。專業擔保機構和供應商發生糾紛的，按有關法律處理。

　　七、其他

（一）省財政廳將根據財政部有關要求和首批試點工作進展情況，適時研究部署后續試點或示范、推廣工作，形成促進政府采購信用擔保工作的長期穩定政策和常態工作機制。

（二）試點地區財政部門應按照本方案，結合本地實際情況，組織開展政府采購信用擔保試點工作。