遼政辦發(fā)〔2005〕89號

遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步推進政府采購制度改革意見的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進政府采購制度改革的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年十一月十一日

關(guān)于進一步推進政府采購制度改革的意見

為全面貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），規(guī)范政府采購行為，現(xiàn)就進一步推進政府采購制度改革提出以下意見：

　　一、提高認識，全面推進政府采購制度改革

政府采購制度是公共財政管理的一項基本制度，進一步推進政府采購制度改革，對提高財政性資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，維護國家利益和社會公共利益，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，全省政府采購工作取得了長足進展，但也存在一些不容忽視的問題，主要是《政府采購法》貫徹落實不到位，一些地區(qū)和部門對深化政府采購制度改革重視不夠，甚至仍持觀望態(tài)度，規(guī)避政府采購和自行采購后補辦手續(xù)等現(xiàn)象時有發(fā)生，監(jiān)管職能和操作職能分開并相互協(xié)調(diào)的工作機制尚未完善，從業(yè)人員素質(zhì)有待進一步提高等。為此，各地區(qū)、各部門要切實提高對深化政府采購制度改革重要意義的認識，增強責任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導，理順管理體制，充實人員隊伍，規(guī)范政府采購行為。要進一步采取有效措施，切實解決好改革中遇到的困難和問題，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的改革成果，全面貫徹落實《政府采購法》，不斷開創(chuàng)政府采購工作新局面。

　　二、推進政府采購管理與采購職能分離，理順政府采購管理體制

按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離、機構(gòu)分設(shè)，省政府批準設(shè)立省政府采購中心，獨立承擔省直集中采購業(yè)務(wù)，實施業(yè)務(wù)接受省財政廳的指導和監(jiān)督。各市也要按照法律規(guī)定和工作需要，將設(shè)置在政府采購管理部門的集中采購機構(gòu)分離出來獨立設(shè)置，政府采購分離工作要于2005年年底前完成。政府采購實行管采分離后，各級財政部門作為承擔政府采購管理職能的部門，主要負責政府采購的監(jiān)管事務(wù)，不干預具體采購活動。集中采購機構(gòu)作為承擔政府采購執(zhí)行職能的單位，接受各部門委托，負責集中采購目錄的具體執(zhí)行，不再承擔管理職能。

各級財政部門、財政預算單位（以下簡稱采購人）和集中采購機構(gòu)在政府采購工作中要認真履行各自職責。財政部門要做到監(jiān)管有規(guī)，協(xié)調(diào)處理集中采購機構(gòu)與采購人之間的工作關(guān)系，建立科學有序的政府采購運行機制，支持集中采購機構(gòu)的建設(shè)，及時了解和幫助集中采購機構(gòu)解決有關(guān)困難，切實履行好法律賦予的管理職責。采購人對納入集中采購目錄中的通用采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購，要及時向集中采購機構(gòu)提供委托集中采購的項目需求，配合集中采購機構(gòu)做好具體采購工作。集中采購機構(gòu)要在委托范圍內(nèi)認真做好采購業(yè)務(wù)代理工作，實施的采購活動應(yīng)當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的工作要求。

　　三、抓好集中采購工作，推進政府采購規(guī)范管理

政府采購實行管理和采購分離后，各地區(qū)、各部門要加大工作力度，規(guī)范集中采購行為，有效發(fā)揮規(guī)模采購效益。要進一步完善集中采購業(yè)務(wù)工作程序和創(chuàng)新采購方式，擴大協(xié)議供貨和定點采購項目范圍，切實提高集中采購效率。集中采購機構(gòu)要認真落實集中采購目錄所安排的各個采購項目，規(guī)范操作。各級財政部門要在積極支持和指導集中采購機構(gòu)工作的同時，建立對集中采購機構(gòu)的監(jiān)管與考核制度。

要進一步完善集中采購運行規(guī)程，集中采購機構(gòu)內(nèi)部采購活動的決策和執(zhí)行程序要相互分離、相互監(jiān)督、相互制約。進一步加大公開招標實施力度，完善以公開招標采購方式為主的采購機制。建立完善政府采購評審專家?guī)?，提高政府采購評審工作質(zhì)量。進一步規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理行為，維護供應(yīng)商合法權(quán)益。不斷加強政府采購合同備案管理，逐步實施標準合同范本。

　　四、繼續(xù)擴大政府采購范圍，促進政府采購規(guī)模持續(xù)較快增長

各地區(qū)、各部門要通過完善政府采購預算編制和執(zhí)行管理，把擴大政府采購項目實施范圍和采購規(guī)模作為當前政府采購工作的主要目標。要重點增加工程采購項目，體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策要求的項目，以及關(guān)系到群眾利益的公共項目。依法強化集中采購機構(gòu)采購、部門集中采購和分散采購的管理與監(jiān)督。

為了促進政府采購上規(guī)模、上水平，要積極探索和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購新手段，提高全省政府采購管理和操作的信息化水平。要進一步充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為采購信息透明化、擴大采購規(guī)模、實現(xiàn)規(guī)范化管理等提供技術(shù)支持。要進一步完善全省的政府采購信息系統(tǒng)，為今后建立和完善電子化政府采購奠定基礎(chǔ)。

　　五、積極研究落實國家產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)揮政府采購制度的政策功能

要通過大力推進規(guī)范的政府采購制度來發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟的政策功能作用。各級財政部門和集中采購機構(gòu)要結(jié)合實際情況，探索實現(xiàn)政策目標的具體措施和操作辦法。要本著先易后難、逐步擴大的原則，選擇一些條件成熟的政策項目加以實施。要抓緊研究制定促進我省環(huán)境保護、支持中小企業(yè)發(fā)展、推廣節(jié)能產(chǎn)品等一系列政策規(guī)定，有效發(fā)揮政府采購促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用。

　　六、加快政府采購制度體系建設(shè)，規(guī)范政府采購行為

各地區(qū)、各部門要因地制宜，健全以《政府采購法》為核心的規(guī)章制度體系，做到依法行政、依法理財和依法采購。財政部門要按照法律要求，適時制訂或修訂政府采購集中采購目錄及限額標準、政府采購非招標方式、政府采購管理與執(zhí)行操作協(xié)調(diào)機制、本級政府采購制度實施方案等方面的管理辦法，切實提高政府采購管理水平。各部門要依據(jù)《政府采購法》和有關(guān)制度規(guī)定，制訂本部門、本系統(tǒng)政府采購實施辦法。集中采購機構(gòu)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度和政府采購業(yè)務(wù)工作操作規(guī)程等方面的管理辦法。

要加大規(guī)范化政府采購行為的工作力度，進一步完善政府采購管理政策原則、采購交易規(guī)則、采購方式和采購程序等方面的規(guī)則程序，實現(xiàn)全省政府采購政策的統(tǒng)一，切實提高采購效率。根據(jù)改革和變化情況，針對不同采購需求，發(fā)揮競爭性談判、單一來源和詢價等采購方式的效用，積極探索反向拍賣、電子采購、采購卡等采購方式。

　　七、加大監(jiān)督檢查力度，形成有效的監(jiān)督制約機制

政府采購活動涉及預算管理和執(zhí)行、采購方式運用、信息管理、合同管理、支付管理和投訴處理等諸多方面。財政部門要依法對整個集中采購活動過程進行監(jiān)督、管理；審計部門依據(jù)《政府采購法》和國務(wù)院頒布的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，對采購人執(zhí)行政府采購政策及資金使用情況進行審計；紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對參與集中采購活動的相關(guān)人員實施監(jiān)察，對各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為要依法嚴肅處理。要探索建立和完善政府采購監(jiān)督員制度，聘請有關(guān)部門相關(guān)人員及社會各界的代表參與較大項目的招投標活動監(jiān)督工作。

　　八、加強隊伍建設(shè)，不斷提高采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

各地區(qū)要加大培訓力度，使政府采購活動相關(guān)人員盡快掌握政府采購的各項政策，確保各項政策的順利實施。各級財政部門、采購人和集中采購機構(gòu)要做好政府采購工作人員的配備工作，按照工作性質(zhì)和特點要求，把一些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)技術(shù)水平高、年富力強的人員充實進來，建立一支德才兼?zhèn)涞恼少徆芾砗筒僮麝犖?。要圍繞政府采購中的一些重大問題，深入開展調(diào)查研究，不斷增強做好政府采購工作的主動性、預見性和科學性。