“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告提交人大審議 4個(gè)節(jié)能減排指標(biāo)未達(dá)預(yù)期

20個(gè)“十二五”指標(biāo)通過(guò)“中考”

受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史昨天在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上作“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。徐紹史表示，綱要實(shí)施總體順利，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)(20個(gè))達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，但二氧化碳排放強(qiáng)度等4個(gè)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后，全國(guó)約有60%城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

4個(gè)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)拖后腿

徐紹史在報(bào)告中介紹，總的來(lái)看，綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，主要指標(biāo)大都達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，少數(shù)已提前完成，但有4個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。

這4個(gè)指標(biāo)均為節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)，分別是能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量。徐紹史指出，滯后原因主要受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響。

在主要污染物排放總量減少的4個(gè)指標(biāo)中有3個(gè)好于預(yù)期，其中化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放總量前兩年分別累計(jì)下降5.03%、6.62%、4.1%，但氮氧化物排放未達(dá)預(yù)期。

報(bào)告所附的國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況顯示，24個(gè)指標(biāo)分屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活4類，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值“高于預(yù)期”，徐紹史在作報(bào)告時(shí)也提到，近三年經(jīng)濟(jì)增速高于年均增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)。

森林蓄積量和城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率2個(gè)指標(biāo)均已提前實(shí)現(xiàn)，另有16個(gè)指標(biāo)評(píng)估情況“好于預(yù)期”，包括城鎮(zhèn)化率、全國(guó)總?cè)丝谥笜?biāo)等。

60%城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

在談到主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)時(shí)，徐紹史指出，當(dāng)前環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。

在大氣污染方面，傳統(tǒng)煤煙型大氣污染依然嚴(yán)峻，同時(shí)以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染物日益嚴(yán)重。徐紹史指出，按照在1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增設(shè)PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，調(diào)整PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值后的新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。

徐紹史還指出，水體污染依然突出，重點(diǎn)流域化學(xué)需氧量、總磷和總氮排入量居高不下，水資源安全受到威脅。此外土壤污染日益凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土壤污染的累積影響逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)比較嚴(yán)重，部分耕地土壤污染超標(biāo)。

“兩高”產(chǎn)品將征收消費(fèi)稅

徐紹史表示，將強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施，實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行能評(píng)制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)禁對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，落實(shí)燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價(jià)政策。

對(duì)集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問(wèn)題，徐紹史表示將加大治理和修復(fù)力度，強(qiáng)化全流程保護(hù)、大區(qū)域保護(hù)和社會(huì)參與，健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善資源性產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)定價(jià)機(jī)制，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各類自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。

徐紹史表示，將嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法，強(qiáng)化地方人大監(jiān)督，加快提升監(jiān)管能力，加大責(zé)任追究和處罰力度，對(duì)能源消費(fèi)增量超控或節(jié)能進(jìn)度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。

“推動(dòng)節(jié)能環(huán)保，地方政府不能一手重、一手輕。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華表示，節(jié)能環(huán)保的約束性指標(biāo)要納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，占比應(yīng)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相當(dāng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正有動(dòng)力去做。

近日，中央組織部已就改進(jìn)政績(jī)考核發(fā)出通知，提出強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。

“要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，將能效先進(jìn)指標(biāo)作為高耗能項(xiàng)目的審查紅線。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

專家表示，對(duì)約束性指標(biāo)未完成的地方政府，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，乃至承擔(dān)法律責(zé)任。

□行政訴訟法

人大代表建議將信訪納入民告官受案范圍

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議昨天上午分組審議行政訴訟法修正案草案，多位委員建議將行政合同納入行政訴訟的受案范圍，有委員認(rèn)為高校、村委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等行使的公共行政職能行政行為也應(yīng)具有可訴性，還有全國(guó)人大代表建議把部分信訪納入行政訴訟范圍。

建議1行政不作為也可被起訴

行政訴訟受案范圍成為審議關(guān)注的焦點(diǎn)之一。辜勝阻[微博]委員認(rèn)為，草案對(duì)受案范圍采取列舉加排除的規(guī)定，使其很窄，建議對(duì)行政合同等新型行政行為作明確規(guī)定，只要侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，都應(yīng)被列入行政訴訟范圍之內(nèi)。

吳曉靈委員提出，可訴范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，一是對(duì)部門(mén)規(guī)章應(yīng)該可訴，現(xiàn)在有的部門(mén)規(guī)章也有違反上位法的情況，造成不良后果;二是對(duì)行政不作為要可訴，現(xiàn)在可以起訴的是行政作為產(chǎn)生的后果，但現(xiàn)在有很多行政不作為的情況發(fā)生，損害了相對(duì)人合法權(quán)益。

王明雯委員提到，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍是大家的共識(shí)，社會(huì)各界呼吁將抽象行政行為及內(nèi)部行政行為、行政協(xié)議等納入受案范圍的呼聲很高，建議將草案規(guī)定的“具體行政行為”改為“行政行為”，為將來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大受案范圍預(yù)留空間。

王明雯建議將行政合同(行政協(xié)議)納入受案范圍，因?yàn)樾姓贤诂F(xiàn)實(shí)生活中已大量存在，成為新的、重要的行政管理方式，具有鮮明的公權(quán)力屬性，判斷行政合同是不是有效、合法、可撤銷、是否履行等，往往涉及行政行為的效力和合法性的判斷，必須通過(guò)公法的規(guī)則予以解決。同時(shí)在司法實(shí)踐中，大量行政協(xié)議案件已經(jīng)起訴到人民法院，但法院對(duì)于是否受理做法各不相同，審理的規(guī)則和裁判也不一致，亟須規(guī)范。

白志健委員也指出，行政合同如國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等，與民事合同有明顯的區(qū)別，不宜依照普通民事訴訟程序進(jìn)行審理，是否應(yīng)該納入行政訴訟的受案范圍值得斟酌。

建議2協(xié)會(huì)開(kāi)罰單不應(yīng)無(wú)處告

“隨著轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)社會(huì)治理方式的推進(jìn)，一些自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、公共企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織也承擔(dān)了更多的公共行政職能。”莫文秀委員建議，明確社會(huì)組織行使公共行政職能行政行為的可訴性，這些行為與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。

莫文秀提到，當(dāng)前村委會(huì)發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用，供水、供電、供氣、公共交通等企事業(yè)單位信息公開(kāi)，行業(yè)協(xié)會(huì)處罰等案件大量涌現(xiàn)，都亟須通過(guò)司法途徑加以規(guī)范，草案對(duì)社會(huì)組織行使公共行政職能行政行為可訴的標(biāo)準(zhǔn)僅限于“法律法規(guī)授權(quán)”，排除規(guī)章等規(guī)范性文件的授權(quán)，不符合大量社會(huì)組織承擔(dān)公共行政的現(xiàn)狀。

辜勝阻委員建議明確社會(huì)組織行使公共行政職能行政行為的可訴性，特別是社會(huì)組織中的村民自治組織、公共企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等。

與會(huì)的全國(guó)人大代表李大進(jìn)舉例說(shuō)：“比如足協(xié)的處罰決定具有行政處罰的性質(zhì)，目前足協(xié)所做的處罰決定法院是不受理的，但如果當(dāng)事人要起訴，不應(yīng)告狀無(wú)門(mén)。因此對(duì)準(zhǔn)行政行為要給予監(jiān)督。”他建議將社會(huì)組織的權(quán)利和準(zhǔn)行政行為納入行政訴訟法的監(jiān)督范圍內(nèi)，并建議把部分信訪納入行政訴訟范圍。

全國(guó)人大代表高廣生也提到，現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)因信訪作出的處理行為非常多，建議將其納入受案范圍。