魯財(cái)采〔2013〕24號(hào)

各市財(cái)政局，各省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局：

為完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理體制，規(guī)范政府采購(gòu)執(zhí)行與操作，提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行績(jī)效，提高政府采購(gòu)監(jiān)管水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、理順監(jiān)管職能

按照重塑政府采購(gòu)制度的思路，堅(jiān)持管理職能與執(zhí)行職能分離的基本原則，進(jìn)一步明晰和理順政府采購(gòu)監(jiān)管職能定位，把工作重點(diǎn)放在制度完善、監(jiān)督管理和質(zhì)疑投訴裁決上，著力抓好政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理、非招標(biāo)政府采購(gòu)方式審批管理、政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審批管理、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)審專(zhuān)家資格、業(yè)務(wù)能力和考核測(cè)評(píng)管理以及違法違規(guī)行為處理處罰等工作。通過(guò)健全管理制度，為采購(gòu)執(zhí)行搭建規(guī)范、順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)；通過(guò)完善監(jiān)督手段和受理投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、處理處罰違規(guī)操作行為；通過(guò)研究籌備政府采購(gòu)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)自治、行業(yè)自律作用，促進(jìn)政府采購(gòu)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。

　　二、加強(qiáng)協(xié)同配合

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)管理與部門(mén)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付管理的協(xié)同配合。要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算品目，督促預(yù)算單位加強(qiáng)采購(gòu)需求規(guī)劃和采購(gòu)項(xiàng)目論證，編細(xì)、編實(shí)、編準(zhǔn)政府采購(gòu)預(yù)算；要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政性資金工程、民生采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，積極引導(dǎo)金融存貸、公共服務(wù)以及競(jìng)爭(zhēng)性分配等項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)，凡實(shí)行政府采購(gòu)的應(yīng)同時(shí)實(shí)行集中支付，做到雙推進(jìn)、共發(fā)展，力爭(zhēng)全省政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)25%，政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出的比重2015年達(dá)到20%。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)管理與財(cái)政投資評(píng)審工作的協(xié)同配合。積極探索項(xiàng)目評(píng)審與采購(gòu)論證相結(jié)合的評(píng)審機(jī)制，對(duì)評(píng)審的重大政府采購(gòu)項(xiàng)目同時(shí)確定采購(gòu)方式和相關(guān)需求，科學(xué)制定政府采購(gòu)預(yù)算，避免因采購(gòu)預(yù)算虛高而造成采購(gòu)金額虛高。

（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)管理與行政事業(yè)資產(chǎn)管理的協(xié)同配合。通過(guò)制定行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，避免采購(gòu)超出基本需求的高檔次、高配置產(chǎn)品，推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，為歸集批量集中采購(gòu)創(chuàng)造必要條件，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)合同備案與資產(chǎn)登記管理的同步機(jī)制。

　　三、完善制度體系

建立健全以《政府采購(gòu)法》為根本，以財(cái)政部法規(guī)規(guī)章和《山東省政府采購(gòu)管理辦法》為依據(jù)，以專(zhuān)項(xiàng)管理制度為補(bǔ)充的全省規(guī)范的政府采購(gòu)制度體系。要通過(guò)認(rèn)真梳理現(xiàn)行管理制度，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞制度漏洞，堅(jiān)決杜絕違反行政程序規(guī)定干預(yù)市場(chǎng)秩序的行為。要以提高政府采購(gòu)績(jī)效為目標(biāo)，研究完善監(jiān)管體系，如非招標(biāo)方式管理辦法、物業(yè)管理服務(wù)、系統(tǒng)二次開(kāi)發(fā)、進(jìn)口產(chǎn)品目錄、跟單采購(gòu)等專(zhuān)項(xiàng)制度辦法。要著力推動(dòng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在采購(gòu)流程、執(zhí)行操作、采購(gòu)文件等方面，制定詳實(shí)的細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)和范本，推動(dòng)監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化。

　　四、強(qiáng)化政策功能

（一）充分發(fā)揮政府采購(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的政策導(dǎo)向功能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)扶持中小企業(yè)政策功能實(shí)施，研究推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資和信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，由省級(jí)向各市縣推進(jìn)，最大限度地運(yùn)用政府采購(gòu)信譽(yù)，解決好中小企業(yè)融資難題，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)創(chuàng)造有利條件。

（二）積極推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策落實(shí)。按照政府采購(gòu)支持轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)民生建設(shè)的思路，力爭(zhēng)在教育、科技、文化、社保、就業(yè)、助殘等領(lǐng)域取得新突破。全面落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策措施，及時(shí)匯總公布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和評(píng)審加分辦法。

（三）完善政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品政策體系。健全政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審批流程，研究建立政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品集中論證、統(tǒng)一公示制度，制定全省統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品目錄，在提高審批效率的同時(shí)，加強(qiáng)審批監(jiān)管，依法保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。

探索建立健全扶持專(zhuān)利產(chǎn)品、新型產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)參與政府采購(gòu)的制度措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　五、創(chuàng)新監(jiān)管模式

要完善協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上超市、小額自行采購(gòu)等采購(gòu)形式，研究降低采購(gòu)門(mén)檻，擴(kuò)大采購(gòu)品目范圍，為預(yù)算單位日常通用貨物、服務(wù)、工程采購(gòu)和急需性采購(gòu)提供良好服務(wù)，切實(shí)提高采購(gòu)效率和資金使用效益。要探索跟單采購(gòu)、合同續(xù)簽、統(tǒng)采分簽、聯(lián)采統(tǒng)用等采購(gòu)形式，推動(dòng)公務(wù)用車(chē)、小型機(jī)等全省聯(lián)采，推進(jìn)同一系統(tǒng)需求相同項(xiàng)目的全省集中采購(gòu)、分簽合同，滿足跨年度延續(xù)服務(wù)性項(xiàng)目以及同一系統(tǒng)技術(shù)規(guī)格需求相同或配套性項(xiàng)目采購(gòu)需求。要認(rèn)真梳理完善政府采購(gòu)審核流程，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)審核管理，簡(jiǎn)化審核流程，探索新的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，切實(shí)提高監(jiān)管效率。

　　六、完善代理機(jī)構(gòu)管理

加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)年度考核力度，通過(guò)落實(shí)從業(yè)人員考試、培訓(xùn)、持證上崗等制度，督促采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度、規(guī)范采購(gòu)執(zhí)業(yè)。完善從業(yè)人員考試、培訓(xùn)制度，健全采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息電子化管理，加快推進(jìn)政府采購(gòu)代理從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。研究建立代理機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，做到公告全面、準(zhǔn)確，開(kāi)標(biāo)規(guī)范、有序，中標(biāo)公平、合法，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)的組織行為，增強(qiáng)激勵(lì)約束措施，切實(shí)減少質(zhì)疑投訴問(wèn)題的發(fā)生。督促各代理機(jī)構(gòu)建立健全規(guī)范的招標(biāo)流程、內(nèi)控制度和自律守則，做到以淘汰機(jī)制促守法、以年度考核促規(guī)范、以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提效率。

　　七、加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家管理

（一）加大評(píng)審專(zhuān)家征集力度。充分發(fā)揮行政主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，加大對(duì)特殊專(zhuān)業(yè)、高水平專(zhuān)家的征集力度，各市也要從地域和自身實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，征集相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家入庫(kù)。

（二）加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家管理信息化建設(shè)。健全評(píng)審專(zhuān)家抽取使用管理辦法，建設(shè)評(píng)審專(zhuān)家抽取信息語(yǔ)音告知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音告知有確認(rèn)、不達(dá)有反饋、原因可核實(shí)、虛假有警示的抽取信息告知系統(tǒng)，避免隨意抽取評(píng)審專(zhuān)家問(wèn)題。

（三）全面實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審評(píng)價(jià)反饋辦法。對(duì)參與采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審專(zhuān)家必須從技術(shù)、品行、公平、公正等方面，做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，以此作為年度考核專(zhuān)家的內(nèi)容。嘗試評(píng)審專(zhuān)家級(jí)次管理，建立評(píng)審專(zhuān)家優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)更多地使用優(yōu)秀專(zhuān)家，保障采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。

（四）逐步建立評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)和考核機(jī)制。積極探索利用信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的培訓(xùn)，突出培訓(xùn)行為規(guī)范和法律責(zé)任，通過(guò)項(xiàng)目評(píng)定和年終匯總相結(jié)合的方式，確定年終專(zhuān)家考核結(jié)果，并以此作為級(jí)次管理的依據(jù)，督促評(píng)審專(zhuān)家遵紀(jì)守法，保障政府采購(gòu)的客觀、公平、公正、誠(chéng)信。

　　八、推動(dòng)信息化建設(shè)

（一）加快省級(jí)政府采購(gòu)管理交易信息化建設(shè)。充分發(fā)揮信息系統(tǒng)對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)范管理、規(guī)范操作的約束和支撐。按照財(cái)政部《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》要求，制定我省政府采購(gòu)管理交易信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。

（二）推動(dòng)市縣政府采購(gòu)管理交易信息化建設(shè)。市縣政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照省里統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加快建設(shè)和完善本級(jí)政府采購(gòu)電子化管理系統(tǒng)，將政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)公告、采購(gòu)合同、資金支付等環(huán)節(jié)納入財(cái)政統(tǒng)一的平臺(tái)管理系統(tǒng)；按照全省政府采購(gòu)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)編碼，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)接口功能，接入省級(jí)信息系統(tǒng)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)互連互通、執(zhí)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取。

（三）完善政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理系統(tǒng)和代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)。加快政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理系統(tǒng)、代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)的升級(jí)完善與功能擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)與政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的連接，并接入“金財(cái)工程”信息平臺(tái)，全面提高政府采購(gòu)管理效率。研究推進(jìn)政府采購(gòu)電子化交易系統(tǒng)建設(shè)，探索政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式及涉密采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)家網(wǎng)上論證，為公平采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)、高效采購(gòu)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　九、做好公共資源交易平臺(tái)相關(guān)工作

要按照財(cái)政部統(tǒng)一部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工作座談會(huì)明確的“五點(diǎn)原則”以及《關(guān)于推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的意見(jiàn)》（魯廳字〔2012〕15號(hào)）明確的“三提供”原則，認(rèn)真做好公共資源交易中心（市場(chǎng)）建設(shè)應(yīng)對(duì)工作，積極配合公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。鑒于政府采購(gòu)平臺(tái)屬于公共資源交易平臺(tái)大范疇，同時(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性，要按照省政府有關(guān)“建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)平臺(tái)”的要求，研究提出適用于本級(jí)的政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)方案。

　　十、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)

要以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，形成用制度“管權(quán)、管事、管人”的工作機(jī)制，強(qiáng)化干部思想教育和崗位監(jiān)督約束機(jī)制，確保依法監(jiān)管、廉潔勤政。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為依法履行政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)提供保障。

山東省財(cái)政廳

2013年9月16日