第一章 總則

　　第一條 為維護國家和社會公共利益，規(guī)范政府采購行為，促進政府采購當事人正確履行職責(zé)和義務(wù)，建立健全預(yù)防政府采購活動中違法違規(guī)行為的制度體系，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《海南省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》（以下簡稱《海南省實施

　　第二條 本規(guī)范所稱政府采購當事人是指參與海南省行政轄區(qū)內(nèi)政府采購活動的采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)及其工作人員。

　　第三條 政府采購當事人和評審專家在政府采購活動中，應(yīng)當誠實守信，應(yīng)當自覺維護國家利益和社會公共利益，遵循公開、公平、公正原則，嚴格按照《政府采購法》等國家法律法規(guī)和海南省政府采購有關(guān)規(guī)定，依法開展政府采購活動，共同推進我省政府采購工作。

　　第四條 政府采購當事人和評審專家在政府采購活動中，應(yīng)當依法接受各級財政部門的監(jiān)督管理。

　　第五條 政府采購監(jiān)管部門要建立采購當事人（采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商）和評審專家的不良記錄庫，并根據(jù)情節(jié)輕重，依法選擇公開曝光或移送主管部門追究當事人責(zé)任等方式進行處理。

第二章 采購人行為規(guī)范

　　第六條 采購人應(yīng)加強本部門政府采購管理，建立本部門政府采購管理制度，明確內(nèi)部政府采購職能機構(gòu)，實行采購組織、合同審核和項目驗收的職能相互分離、相互監(jiān)督制度。

　　第七條 采購人應(yīng)按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，按時編報政府采購計劃，及時、全面、準確報送政府采購信息統(tǒng)計報表及其他政府采購信息。

　　第八條 采購人應(yīng)按政府采購監(jiān)督管理部門確認的采購類型、采購方式以及法定的程序依法組織采購，不得任意改變或逃避政府采購的法定程序。

　　第九條 采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的政府采購項目，應(yīng)當采用公開招標方式采購，不得將依法應(yīng)當公開招標的采購項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標。

　　第十條 采購人采購公開招標數(shù)額標準以下，屬政府集中采購目錄中部門集中采購項目和采購限額標準以上的政府采購項目，依法選擇采購方式，并按照法定程序組織實施。

　　第十一條 采購人采購納入政府集中采購目錄內(nèi)通用類的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購屬于政府集中采購目錄中部門集中采購項目以及限額標準以上的政府采購項目，可以委托集中采購機構(gòu)或具有政府采購代理資質(zhì)的采購代理機構(gòu)代理采購。

政府集中采購目錄的通用類政府采購項目以省級財政部門公布的政府集中采購目錄為準。

　　第十二條 采購人在辦理委托采購時，應(yīng)當向采購代理機構(gòu)提交詳細的采購需求書，配合采購代理機構(gòu)編制采購文件和采購項目的澄清修改文件，并按規(guī)定時間及時確實采購文件。

　　第十三條 采購人不得在采購文件或向采購代理機構(gòu)提交的需求中列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；不得列入單一品牌的規(guī)格技術(shù)標準及其他有違公平競爭的條款（單一來源采購除外），不得以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇。

　　第十四條 根據(jù)法定程序組織咨詢專家組對采購文件的合法性、合理性、公平性進行論證，采購人應(yīng)當接受咨詢專家組對采購文件的審核意見，不得隨意更改專家組的審核意見或擅自對已審定的采購文件做出修改。

　　第十五條 采購人應(yīng)當依法組建評審委員會，并確保評審過程在公正、依法、安全、保密的情況下進行；發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，應(yīng)及時向有關(guān)部門報告。

　　第十六條 在評審過程中，采購人代表不得發(fā)表影響評審委員會公正評審的傾向性、歧視性言論。與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。

　　第十七條 采購人必須按照評審委員會依法推薦的中標、成交候選人順序確定中標、成交供應(yīng)商，并在五個工作日內(nèi)向采購代理機構(gòu)出具書面確認函。

　　第十八條 采購人應(yīng)當依據(jù)《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，及時對供應(yīng)商的詢問作出解釋，對供應(yīng)商的質(zhì)疑作出書面答復(fù)。

　　第十九條 在招標采購過程中，采購人不得與投標人及其他供應(yīng)商就采購價格、招標方案等實質(zhì)性條款進行協(xié)商或談判。

　　第二十條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，應(yīng)當在省級以上財政部門公布的采購代理機構(gòu)中選擇。

為了降低采購成本，提高政府采購資金使用效益，采購人一次性采購?fù)惍a(chǎn)品時，不得同時選擇兩家或兩家以上代理機構(gòu)。

　　第二十一條 政府采購活動一經(jīng)開始，未經(jīng)同級財政部門批準，采購人不得隨意中止或者終止政府采購活動。

　　第二十二條 采購人應(yīng)當在規(guī)定的媒體上公開采購標準，公布采購結(jié)果。

　　第二十三條 采購人在政府采購活動中，應(yīng)依法遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得泄露以下信息：

（一）已獲取采購文件的供應(yīng)商名單；

（二）評審委員會成員名單；

（三）評審過程情況及尚未公布的評審結(jié)果；

（四）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的保密事項。

第二十四條 采購人在采購過程中不得索取或接受供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)賄賂或獲取不正當利益；不得與供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)和評審專家相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

　　第二十五條 采購人與中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)當在中標（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照中標（成交）的內(nèi)容簽訂政府采購合同。采購人不得無故拒絕與中標（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同；不得與中標（成交）供應(yīng)商簽訂違背中標（成交）實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議或補充合同；不得擅自變更或終止政府采購合同，不得以運雜費等名義向中標（成交）供應(yīng)商收取中標（成交）內(nèi)容以外的任何費用。

　　第二十六條 政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。屬采購代理機構(gòu)代理采購的，還需將采購合同副本送采購代理機構(gòu)歸檔。

　　第二十七條 采購人應(yīng)嚴格按照生效的政府采購合同及時辦理項目驗收、資金支付事宜，不得在辦理項目驗收、資金支付時設(shè)置障礙，謀取不正當利益。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收文件上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十八條 采購人對每項采購活動的采購文件應(yīng)當按照《政府采購法》及海南省的相關(guān)規(guī)定進行建檔保存，并不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

　　第二十九條 采購人應(yīng)當積極配合、自覺接受政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查，并如實反映情況，提供有關(guān)材料。

　　第三十條 采購人應(yīng)當對本部門政府采購活動進行監(jiān)督檢查。采購人如發(fā)現(xiàn)采購代理機構(gòu)或供應(yīng)商在政府采購活動中有違法違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)當及時向政府采購監(jiān)督管理部門報告。

第三章 供應(yīng)商行為規(guī)范

　　第三十一條 供應(yīng)商應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任和履行合同的能力，具有良好的商業(yè)信譽及健全的財務(wù)會計制度，依法繳納稅收和社會保障資金；以聯(lián)合體的形式參加政府采購活動的，應(yīng)具備聯(lián)合體供應(yīng)商相應(yīng)的資格條件，并提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作與義務(wù)。

　　第三十二條 在政府采購活動中，供應(yīng)商應(yīng)當遵守誠實信用原則，不得弄虛作假，騙取政府采購供應(yīng)商資格；不得以任何手段詆毀、排斥其他供應(yīng)商參與競爭；不得提供虛假資料謀取中標或成交。

　　第三十三條 供應(yīng)商不得與采購人、采購代理機構(gòu)、評審組成員及其工作人員和其他供應(yīng)商串通，損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。

　　第三十四條 供應(yīng)商不得向采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員、評審組成員及其他相關(guān)人員行賄或者采取其他不正當手段謀取利益。

　　第三十五條 供應(yīng)商應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)對采購人或采購代理機構(gòu)要求確認的澄清修改文件進行書面確認，以及采購人或采購代理機構(gòu)提出的其它需供應(yīng)商確認的事項。

　　第三十六條 在招標采購過程中，供應(yīng)商不得與采購人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性條款進行協(xié)商談判。

　　第三十七條 無合法依據(jù)，供應(yīng)商不得拒絕與采購人簽訂采購合同，不得擅自變更或者終止政府采購合同。

　　第三十八條 供應(yīng)商中標、成交后，不得將采購項目非法轉(zhuǎn)讓或分包給其它供應(yīng)商；經(jīng)采購人同意并報政府采購監(jiān)督管理部門備案，供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

　　第三十九條 供應(yīng)商應(yīng)嚴格履約，為采購人提供符合規(guī)定質(zhì)量標準的貨物、工程和服務(wù)，不得銷售偽劣、冒牌、走私商品等不合法物品；不得擅自變更采購合同的相關(guān)承諾和實質(zhì)性條款或者終止政府采購合同，并應(yīng)積極配合采購項目的驗收工作。

　　第四十條 供應(yīng)商向采購人或采購代理機構(gòu)質(zhì)疑，或向政府采購監(jiān)督管理部門投訴，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定使用實名并書面提出，不得進行虛假、惡意的質(zhì)疑與投訴，阻礙政府采購活動的正常進行。如果投訴的供應(yīng)商有理由認為，在投訴處理過程中公開投訴人的信息，會損害投訴人的相關(guān)利益，可以要求政府采購監(jiān)督管理部門保密處理，但必須在投訴書中注明。

　　第四十一條 供應(yīng)商應(yīng)當自覺接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并如實反映情況和提供材料。

　　第四十二條 供應(yīng)商在信息系統(tǒng)建設(shè)中，如果參與整體采購項目或者其中分項目的前期工作提供設(shè)計、編制規(guī)范、進行管理等服務(wù)的，或參與整體采購項目提供上述服務(wù)的法人及附屬機構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購項目及其所有分項目的采購活動。

第四章 采購代理機構(gòu)行為規(guī)范

　第四十三條 采購代理機構(gòu)應(yīng)按政府采購法律法規(guī)和其他有關(guān)制度規(guī)定，建立健全采購工作管理制度、內(nèi)部控制制度和監(jiān)督管理制度；規(guī)范和公開政府采購工作流程和執(zhí)行程序，按采購活動的工作流程合理設(shè)置崗位和機構(gòu)，實現(xiàn)采購活動的各環(huán)節(jié)銜接流暢又相互監(jiān)督、相互制約。

　　第四十四條 采購代理機構(gòu)依法接受采購人的委托，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照確定的采購方式和法定的程序組織實施。不得向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取代理業(yè)務(wù)。

　　第四十五條 采購代理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

采購代理機構(gòu)對其工作人員應(yīng)當加強教育和培訓(xùn)；對工作人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進行考核。工作人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。

　　第四十六條 采購代理機構(gòu)應(yīng)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定的收費項目和標準收取采購業(yè)務(wù)代理費和采購文件工本費等費用，收費的信息應(yīng)在采購公告或采購文件中以及代理采購協(xié)議中作相關(guān)明示，不得以返還代理費或給予采購人報銷相關(guān)費用的名義，多頭、違規(guī)收費。

　　第四十七條 采購代理機構(gòu)不得挪用或者擅自處置供應(yīng)商的投標保證金、履約保證金；投保保證金、履約保證金的形式、額度、退還時間和逾期退還責(zé)任，均要在招標文件中明確，采購代理機構(gòu)不得對其退還設(shè)置障礙。

　　第四十八條 采購代理機構(gòu)及其工作人員在政府采購活動中，應(yīng)依法遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得泄露以下信息：

（一）已獲取采購文件的供應(yīng)商名單；

（二）評審委員會成員名單；

（三）評審過程情況及尚未公布的評審結(jié)果；

（四）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的保密事項。

　　第四十九條 采購代理機構(gòu)應(yīng)依法科學(xué)合理地編制采購文件，采購文件中不得有限制、排斥潛在供應(yīng)商的不合理商務(wù)、技術(shù)條款和資格條件內(nèi)容；對采購人提出的不合理采購需求和不合理的要求，有義務(wù)進行糾正和指正，但不得擅自對采購文件作出修改。

　　第五十條 采購代理機構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定在指定的媒體上發(fā)布采購信息，并按采購信息發(fā)布的時間、地點接受供應(yīng)商報名。

　　第五十一條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當將采購項目的澄清修改文件按規(guī)定時間發(fā)送給所有已獲取采購文件的供應(yīng)商。

　　第五十二條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定程序組織采購活動，依法組建采購項目評審委員會，確保評審過程在公正、安全、保密的情況下進行，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為有義務(wù)進行阻止，并及時向有關(guān)部門報告。

　　第五十三條 采購代理機構(gòu)不得與采購人、供應(yīng)商和評審專家串通，采取任何方式暗箱操作，內(nèi)定中標、成交供應(yīng)商；不得為了迎合采購人的喜好或其他原因，發(fā)表傾向性、歧視性言論影響評審專家公正評審，或干涉、參與評審。

　　第五十四條 在評審過程中，采購代理機構(gòu)應(yīng)如實記錄評審委員會的評審意見和其他重要變故及統(tǒng)一事項，不得在評審記錄中篡改評審委員會的評審意見和評審報告；有義務(wù)對評審專家的評審記錄進行合規(guī)性和合理性審查，并要求評審專家對不合規(guī)或不合理的評審作出書面說明。

　　第五十五條 采購代理機構(gòu)應(yīng)堅持采購效率高、采購質(zhì)量好、采購價格低于市場平均價格、服務(wù)優(yōu)良的原則。

　　第五十六條 采購評審程序結(jié)束，采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時向中標、成交供應(yīng)商發(fā)出中標、成交通知書，向未中標、成交供應(yīng)商發(fā)出未中標、成交通知書；如果受采購人授權(quán)代理簽訂采購合同的，應(yīng)及時與中標、成交供應(yīng)商簽訂合同，并對所有采購結(jié)果所簽訂的采購合同進行見證。

　　第五十七條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，及時對供應(yīng)商的詢問作出與事實相符的解釋，對供應(yīng)商的質(zhì)疑做出書面答復(fù)。

　　第五十八條 未按規(guī)定程序報批，采購代理機構(gòu)不得隨意更改經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門確定的采購方式。

　　第五十九條 采購代理機構(gòu)對每項采購活動的采購文件應(yīng)當按照《政府采購法》及海南省的相關(guān)規(guī)定進行建檔保存，并確保歸檔的資料客觀性，確保歸檔資料的真實性和完整性，并不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。采購文件保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

　　第六十條 采購代理機構(gòu)有義務(wù)及時、全面、準確地向政府采購監(jiān)督管理部門報送政府采購活動的相關(guān)信息。

　　第六十一條 采購代理機構(gòu)應(yīng)積極配合政府采購監(jiān)督管理部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并如實反映情況，提供有關(guān)材料。

　　第六十二條 采購代理機構(gòu)違反本規(guī)范第四十七條、四十八條、五十二條、五十三條規(guī)定的，由財政部門依照《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部第61號令）的四十三條的規(guī)定進行處理。

第五章 評審專家行為規(guī)范

　　第六十三條 評審專家應(yīng)符合《政府采購法》和《政府采購評審專家管理辦法》第八條的相關(guān)要求，自覺接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督、管理。

　　第六十四條 評審專家應(yīng)堅持公平、公正的原則，以獨立身份參加政府采購評審工作，維護采購單位、供應(yīng)商等的正當權(quán)益，不得對任何供應(yīng)商有傾向性或歧視性，不得與其他評委私下達成統(tǒng)一，影響和干預(yù)評審結(jié)果。

　第六十五條 評審專家應(yīng)按時參加采購項目評審會議，無故不得缺席、遲到，或在評審過程中擅離職守。

　　第六十六條 評審專家應(yīng)嚴格按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評分標準等開展評審活動，正確行使評審權(quán)利，及時向采購代理機構(gòu)、采購人等提供真實可靠的評審意見，并對自己的評審意見負責(zé)。

　　第六十七條 評審專家應(yīng)認真及時地解答采購當事人對政府采購評審工作中提出的咨詢或質(zhì)疑；應(yīng)積極配合采購代理機構(gòu)和財政部門調(diào)查處理質(zhì)疑投訴案件，不得拒絕回答有關(guān)質(zhì)疑投訴事項的評審情況。

　　第六十八條 評審專家嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不得向外界泄露評審情況，包括泄露有關(guān)投標文件的評審和比較情況、中標、成交候選人的推薦以及與評審活動有關(guān)的其它情況。

　　第六十九條 評審專家不得違反有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應(yīng)商及利害關(guān)系人的財物或者其它不正當利益，及以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動。

第六章 附則

　　第七十條 政府采購當事人和評審專家違反本規(guī)范的，按照《中華人民共和國政府采購法》及政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

　　第七十一條 本規(guī)范由海南省財政廳負責(zé)解釋。

　第七十二條 本規(guī)范從發(fā)布之日起執(zhí)行。