津財采〔2010〕14號

關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作有關(guān)事項的通知

各市級預(yù)算單位、各區(qū)縣財政局、各政府采購代理機構(gòu)：

為了進一步規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理行為，切實維護供應(yīng)商和采購人的合法權(quán)益，提高質(zhì)疑處理效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號），現(xiàn)就規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，有依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑的權(quán)利。采購人和采購代理機構(gòu)，要高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作，認真做好相關(guān)溝通和解釋工作，不得阻礙或拒絕答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑，著力將政府采購活動中的問題和爭端依法、依規(guī)解決在初發(fā)階段。

　　二、對質(zhì)疑供應(yīng)商的相關(guān)要求

（一）供應(yīng)商認為下列事項使自己權(quán)益受到損害的，可以依法向采購人或采購代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑：

1.采購文件存在限制性、傾向性條款的；

2.采購文件未按規(guī)定程序補充、澄清或修改的；

3.采購人員或相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當回避而沒有回避的；

4.采購程序違反規(guī)定的；

5.采購當事人之間存在串通行為的；

6.其他供應(yīng)商提供虛假資料謀取中標、成交的；

7.認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的其他事項。

（二）供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當遞交書面質(zhì)疑函。質(zhì)疑函應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

1.質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱、地址、郵政編碼、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；

2.具體的請求和事實依據(jù)；

3.提出質(zhì)疑的日期。

質(zhì)疑材料是外文的，質(zhì)疑人應(yīng)當提供中文簡體字譯本。

（三）供應(yīng)商提出質(zhì)疑必須實名制。提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為自然人的，質(zhì)疑函應(yīng)當由本人簽字或蓋章；提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為法人的，質(zhì)疑函應(yīng)當由法定代表人簽字或蓋章并加蓋公章；提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為其他組織的，質(zhì)疑函應(yīng)當由其主要負責(zé)人簽字或蓋章并加蓋公章。

（四）質(zhì)疑供應(yīng)商可以委托代理人辦理質(zhì)疑事宜。代理人辦理質(zhì)疑事宜時，應(yīng)當向被質(zhì)疑人提交質(zhì)疑供應(yīng)商的書面授權(quán)委托書及被授權(quán)人身份證件；授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托代理的具體權(quán)限和事項。

（五）供應(yīng)商的質(zhì)疑應(yīng)在法定期限內(nèi)提出。即在知道或者應(yīng)當知道其合法權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，自供應(yīng)商獲得采購文件之日起計算，且應(yīng)當在投標截止之日或遞交談判、詢價響應(yīng)性文件截止之日前提出。

供應(yīng)商對采購過程提出質(zhì)疑的，應(yīng)當在評審工作結(jié)束之日起計算。

供應(yīng)商對中標或成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，應(yīng)當在中標或成交結(jié)果公告之日起計算。

（六）供應(yīng)商的質(zhì)疑查無實據(jù)，或者捏造事實和提供虛假質(zhì)疑材料，以及不配合有關(guān)部門處理質(zhì)疑的，將依照《關(guān)于加強天津市政府采購供應(yīng)商誠信管理工作有關(guān)事項的通知》（津財采〔2009〕4號）的相關(guān)規(guī)定處理。？

　　三、對被質(zhì)疑人的相關(guān)要求

（一）被質(zhì)疑人收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，應(yīng)當立即按照本通知的要求進行審核，對于符合本通知要求的質(zhì)疑函，被質(zhì)疑人應(yīng)立即予以受理；對于超過質(zhì)疑有效期限的質(zhì)疑函，被質(zhì)疑人可以不予受理；對于不符合本通知其他相關(guān)要求的質(zhì)疑函，被質(zhì)疑人應(yīng)一次性書面告知供應(yīng)商修改或補充的內(nèi)容，并告知供應(yīng)商在質(zhì)疑有效期限內(nèi)重新提交質(zhì)疑函。

（二）被質(zhì)疑人應(yīng)當在受理質(zhì)疑之日起七個工作日內(nèi)，對供應(yīng)商所提出的質(zhì)疑事項逐一作出明確的書面答復(fù)。答復(fù)的內(nèi)容僅限于供應(yīng)商所質(zhì)疑的內(nèi)容，不得涉及以下內(nèi)容：

1.國家秘密和商業(yè)秘密；

2.開標前已獲取采購文件的供應(yīng)商名稱、數(shù)量；

3.中標或成交結(jié)果公告前評審專家信息及評審情況；

4.中標或成交結(jié)果公告前的中標（成交）結(jié)果；

5.其他供應(yīng)商的投標文件。

（三）采購人可以委托政府采購代理機構(gòu)作好質(zhì)疑處理工作，具體的委托事項以及權(quán)限等，應(yīng)當在政府采購委托代理協(xié)議中予以明確。政府采購代理機構(gòu)在采購人的委托權(quán)限范圍內(nèi)處理供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。

（四）處理質(zhì)疑過程中，被質(zhì)疑人要組織有關(guān)人員對質(zhì)疑事項進行逐條調(diào)查核實，并聽取質(zhì)疑供應(yīng)商的陳述和申辯；復(fù)雜的項目可以組織項目的評審專家就質(zhì)疑事項進行核實并提出書面意見，必要時可以邀請第三方專家出具獨立意見。

（五）在質(zhì)疑處理過程中，供應(yīng)商撤回質(zhì)疑的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)終止質(zhì)疑處理。

（六）經(jīng)審查，質(zhì)疑供應(yīng)商的質(zhì)疑事項不成立或者質(zhì)疑事項屬于保密事項的，被質(zhì)疑人在向質(zhì)疑供應(yīng)商書面說明理由的基礎(chǔ)上，駁回質(zhì)疑；

（七）被質(zhì)疑人經(jīng)審查，供應(yīng)商質(zhì)疑采購文件有明顯傾向性或者歧視性問題屬實的，被質(zhì)疑人應(yīng)及時修改采購文件，公告并書面通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并按修改后的采購文件開展采購活動。

（八）被質(zhì)疑人經(jīng)審查，認定質(zhì)疑供應(yīng)商對采購過程或中標和成交結(jié)果存在違法行為的質(zhì)疑屬實的，應(yīng)按下列情況分別處理：

1.采購合同尚未履行的，重新開展采購活動；

2.采購合同已經(jīng)履行的，由被質(zhì)疑人按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

（九）被質(zhì)疑人應(yīng)在對質(zhì)疑供應(yīng)商書面答復(fù)后兩個工作日內(nèi)，將質(zhì)疑函及質(zhì)疑答復(fù)函等相關(guān)材料報同級政府采購監(jiān)管部門進行備案。

（十）被質(zhì)疑人應(yīng)建立健全質(zhì)疑處理檔案管理制度。供應(yīng)商質(zhì)疑處理檔案是政府采購檔案的重要組成部分，采購人和采購代理機構(gòu)必須妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。質(zhì)疑處理檔案應(yīng)包括：質(zhì)疑函、質(zhì)疑函審查情況、取證情況、專家論證情況、質(zhì)疑答復(fù)函以及其他與質(zhì)疑有關(guān)的資料。

（十一）被質(zhì)疑人在處理質(zhì)疑過程中，對合理的訴求，要客觀公正、實事求是、認真對待。質(zhì)疑答復(fù)不得敷衍推諉、不能答非所問，也不得將評委書面意見等同于質(zhì)疑答復(fù)。

（十二）對于事實清楚、證據(jù)確鑿、合理合法的質(zhì)疑事項，被質(zhì)疑人不按規(guī)定時限進行答復(fù)，或者對質(zhì)疑事項不進行逐一和認真的核查，造成供應(yīng)商投訴并經(jīng)查證屬實的，屬于采購人責(zé)任的，由政府采購監(jiān)督管理部門進行通報批評；屬于政府采購代理機構(gòu)責(zé)任的，由政府采購監(jiān)督管理部門按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并在天津市政府采購網(wǎng)上予以公示。

二○一○年三月十二日