各市級預(yù)算單位，各區(qū)縣財政局、監(jiān)察局、審計局，各采購代理機(jī)構(gòu)：

自2003年《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）實施以來，我市認(rèn)真貫徹政府采購法律法規(guī)，健全監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范采購操作程序，政府采購規(guī)模逐年擴(kuò)大，由1998年的1億元，發(fā)展到今年1—10月的41億元。六年多來，政府采購規(guī)模總量達(dá)139億元，節(jié)約資金22億元，節(jié)約率為15%，提高了財政資金使用效益，促進(jìn)了政府采購全面發(fā)展。

為了進(jìn)一步推進(jìn)依法采購，今年下半年在全市組織開展了政府采購執(zhí)法檢查工作，通過檢查，發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。主要有：少數(shù)財政性資金支出項目沒有執(zhí)行政府采購；有的單位違反政府采購法律法規(guī)，將支出項目以大拆小或以時間緊為由，規(guī)避公開招標(biāo)或?qū)υu標(biāo)結(jié)果不按照政府采購評審專家的意見確定中標(biāo)供應(yīng)商；政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴現(xiàn)象時有發(fā)生；政府采購監(jiān)督管理隊伍的力量和整體水平有待進(jìn)一步提高。

為了更好地貫徹落實《政府采購法》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，加快我市政府采購發(fā)展步伐，現(xiàn)提出以下意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推行政府采購制度

全面推行政府采購制度，對于政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，建設(shè)公共財政管理體制，提高財政資金使用效益，從源頭上防止和治理腐敗，都具有十分重要的意義。

各地區(qū)、各部門要從執(zhí)政為民、依法行政、依法理財?shù)母叨龋瑯淞⒁婪ú少徲^念，自覺地執(zhí)行政府采購的法律法規(guī)和制度規(guī)定。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決政府采購工作中遇到的問題，明確負(fù)責(zé)政府采購工作的部門和有關(guān)人員，制定政府采購管理辦法，對使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須依法實施政府采購，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法，不得以任何理由逃避政府采購，不得擅自組織采購，不得自行確定中標(biāo)供應(yīng)商。對于未通過政府采購和采取化整為零、分解整體項目、增加采購批次等手段規(guī)避政府采購的，各級財政、財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)拒付支出項目資金。采購代理機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照政府采購的程序和方法，依據(jù)委托代理協(xié)議約定的事項依法組織政府采購活動，保證政府采購的公平公正。對于違反政府采購法律法規(guī)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　二、明確工作任務(wù)，認(rèn)真履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)

各地區(qū)、各部門要按照“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”的要求，將政府采購的監(jiān)督管理與采購操作職能分離，不允許由一個部門同時履行監(jiān)督管理和采購操作的職能。根據(jù)法律規(guī)定和工作需要，對于已經(jīng)設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，要建立對集中采購機(jī)構(gòu)工作業(yè)績和人員素質(zhì)的考核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理和依法采購工作；對未設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索全面推行政府采購制度的有效途徑和辦法。

財政、監(jiān)察和審計部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方法，創(chuàng)新制度，形成合力，加大監(jiān)督檢查力度，確保財政資金支出的安全、規(guī)范和有效，保障政府采購制度順利實施，共同推動政府采購健康發(fā)展。財政部門作為政府采購工作的主管機(jī)關(guān)，要堅持依法監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)思想，努力完善管理體制、運行機(jī)制和監(jiān)督體系，規(guī)范政府采購行為，不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模，切實履行好政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。審計部門要把政府采購監(jiān)督任務(wù)貫穿于日常審計和專項檢查之中，特別是列為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容，重點加強(qiáng)對采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購方式、采購程序、采購合同和集中采購目錄全過程以及采購效率的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對政府采購行為的約束，并對違反政府采購規(guī)定的依法給予處罰。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察。確定政府采購監(jiān)督的重點、方式和方法，進(jìn)一步明確全面推行政府采購制度的紀(jì)律要求和對違反政府采購法律法規(guī)的單位及個人的處罰措施。各部門內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要參與對本單位政府采購活動的監(jiān)督檢查。同時，要協(xié)調(diào)好財政部門與其他部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制，確保政府采購法律法規(guī)的全面落實。

　三、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，健全政府采購依法運行規(guī)則

各地區(qū)、各部門要針對當(dāng)前政府采購工作中存在的突出問題，在法律法規(guī)的權(quán)限內(nèi)，研究制定有關(guān)規(guī)定和管理辦法，從制度上、機(jī)制上規(guī)范政府采購行為，保證政府采購依法運行。

當(dāng)前，要圍繞采購人依法采購，采購代理機(jī)構(gòu)依法組織，評審專家依法評審，供應(yīng)商依法有序競爭，重點研究制定相關(guān)的政府采購管理制度，抓緊制訂和完善集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績考核、合同管理以及采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場等方面的管理辦法，建立政府采購評審專家信息庫和供應(yīng)商信息庫，完善政府采購信息公告制度，擴(kuò)大政府采購信息發(fā)布范圍，積極穩(wěn)妥地開展網(wǎng)上采購活動。要實行集中采購與分散采購相結(jié)合，對于集中采購目錄內(nèi)屬于有特殊要求的項目和集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，可以委托具有政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，也可以由取得政府采購培訓(xùn)合格證書的采購單位自行組織實施分散采購。要堅持公開、公平和公正原則，以公開招標(biāo)作為主要的采購方式，對于零散不能形成批量的通用類貨物或服務(wù)采購，積極推行協(xié)議供貨和擴(kuò)大定點采購范圍，進(jìn)一步提高采購效率，滿足采購需求的多樣性和及時性，更好地調(diào)動采購單位依法采購的工作積極性。

四、依法實施采購，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模

各地區(qū)、各部門要積極拓寬政府采購范圍，對年度預(yù)算已安排、屬于政府采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的支出項目都必須實行政府采購，尤其要高度重視服務(wù)類項目的政府采購。根據(jù)實際情況，逐步將財政支出的購買機(jī)票、車輛維修、信息化維護(hù)、大型會議以及公共設(shè)施管理維護(hù)等項目納入政府采購，通過公開招標(biāo)擇優(yōu)確定供應(yīng)商，進(jìn)一步提高服務(wù)類采購所占比重，積極推進(jìn)政府非權(quán)力事務(wù)的采購工作。要將政府投資工程支出納入政府采購，對招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項目，必須實行招投標(biāo)；對政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程項目，嚴(yán)格按政府采購制度執(zhí)行，全面擴(kuò)大政府采購規(guī)模。

各級財政部門要做好政府采購預(yù)算編制工作，對于已經(jīng)實行部門預(yù)算的，將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制，對尚未編制部門預(yù)算的，應(yīng)明確政府采購資金范圍。要依據(jù)政府采購預(yù)算和政府采購資金范圍編制政府采購計劃，并將采購計劃及時批復(fù)至預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行。要積極開展政府采購資金由財政國庫直接支付工作，擴(kuò)大直接支付規(guī)模，對大宗、通用商品采購項目和集中采購項目的采購資金，應(yīng)由財政國庫直接撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。同時，加強(qiáng)對分散采購支付行為的監(jiān)管，切實從源頭上加強(qiáng)政府采購管理，確保政府采購資金規(guī)模占本地區(qū)國民生產(chǎn)總值和財政支出比重逐年增長。

　五、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，切實提高政府采購監(jiān)督管理水平

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強(qiáng)，是一項實施環(huán)節(jié)較多、采購程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊伍，是提高政府采購監(jiān)督管理水平的重要保證。各地區(qū)、各部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊伍的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動規(guī)范高效地運行，促進(jìn)政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。

二○○五年十一月二十五日